□ 鄭文陽

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》，強調(diào)要推進行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設。行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設是數(shù)字政府的重要組成部分，這正是當前傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府邁進的一個重要體現(xiàn)。

數(shù)字化不僅是信息流程的電子化，更是政府職能實現(xiàn)的全面革新，對社會各方面產(chǎn)生深刻影響。數(shù)字政府建設，顯著增強政府處理數(shù)據(jù)和提供服務的能力，讓公眾在線享受政務服務。通過建立龐大數(shù)據(jù)庫，各政府部門能夠共享信息。數(shù)字政府建設激發(fā)了信息和電子商務技術的活力，支持政府實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標。同時，網(wǎng)絡服務的運用，不僅提升公眾和企業(yè)獲取政府信息的便捷性，也增強了政府與公眾的互動和信任，這對政府管理是極其重要的。此外，數(shù)字技術讓公眾能參與到政策制定中，增強政府透明度和問責性。

隨著數(shù)字政府的發(fā)展，以人民為中心的服務越來越受重視。數(shù)字政府的成立依賴于公眾對在線技術的信任以及對電子服務的信心，缺乏公眾參與的數(shù)字項目缺乏價值。政府在數(shù)字時代應改變其與公眾的關系及服務提供方式。數(shù)字政府建設中需重新思考服務公眾的方法，尤其在數(shù)據(jù)管理、隱私和安全性方面。公眾對個人信息的保護十分關心，隱私保護是電子服務建設的優(yōu)先事項，為此，數(shù)字政府需提高公眾對數(shù)字服務的信賴，促使他們選擇這些便捷的服務。數(shù)字政府建設的重點是利用信息技術增強與民互動，提高治理效率。這涉及創(chuàng)建易于使用的服務平臺，如手機應用和自助服務機器人，以滿足公眾需求。這些平臺應提供全天候訪問，簡化流程以降低成本和提高效率。數(shù)字政府還應通過用戶反饋優(yōu)化服務，并通過社交媒體與公眾即時互動。此外，要通過強化信息公開，加深公眾對政策的理解和參與，提升對政府的信任和滿意度。

數(shù)字政府不僅把傳統(tǒng)服務搬到網(wǎng)絡上，它還鼓勵我們重新考慮如何使政府服務更契合公眾需求。以往的公共管理經(jīng)常獨立運作，服務之間的整合常常被忽視，這就導致用戶的全面需求容易被照顧不到，導致服務效率低下和時間浪費。分析一些政府信息技術項目失敗的原因，會發(fā)現(xiàn)主要在于缺乏協(xié)調(diào)和各機構的孤立行動。業(yè)務規(guī)劃不精確、標準不一致、數(shù)據(jù)共享困難、地區(qū)發(fā)展不均衡和政企合作不充分，也正是當前建設數(shù)字政府所面臨的挑戰(zhàn)。而數(shù)字政府建設旨在通過建立跨層級的協(xié)調(diào)管理體系和聯(lián)動機制，促進區(qū)域間的標準化和共享，以及推動部門間的協(xié)作。數(shù)字政府倡導一種新的公共管理模式，用靈活的網(wǎng)絡組織替代僵化的層級結構，通過協(xié)商一致、自下而上的方法，取代傳統(tǒng)的自上而下決策，鼓勵更廣泛的利益相關者，特別是公眾的參與，以市場原則提高公共服務效率和生產(chǎn)力。

隨著政府結構的復雜化，各部門亟須高效交流信息和技術。數(shù)字化轉型使政府打破常規(guī)層級，實現(xiàn)了信息集成和跨部門決策。地方政府和公共機構應轉型為一體化服務平臺，以迎合合作與網(wǎng)絡化的要求，滿足公眾對即時、便捷、個性化服務的期待。這就要求政府加強跨部門協(xié)作，創(chuàng)建以人為本的數(shù)字平臺。面向未來，政府應發(fā)展橫向協(xié)作，而非單一層級，讓公眾在一個統(tǒng)一系統(tǒng)中輕松獲取服務。政府應意識到信息整合的重要性——數(shù)字政府應是一個集成的網(wǎng)絡平臺，保障各機構間互聯(lián)互通。通過一個窗口提供信息與服務，促進不同層級政府、組織和機構間的信息流通，克服數(shù)據(jù)格式和系統(tǒng)架構的限制。

當前，通過門戶網(wǎng)站和服務機構的連接來推動數(shù)字政府發(fā)展的做法比較多。需要注意的是，真正的數(shù)字政府合作已超越數(shù)據(jù)和平臺共享，涉及全面改革區(qū)域一體化治理。技術手段包括統(tǒng)一服務渠道、移動訪問支持、安全數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，實現(xiàn)跨部門系統(tǒng)協(xié)作。數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)和人工智能整合共享數(shù)據(jù)，加速信息交流、提高效率和決策質(zhì)量。政府間協(xié)作促進資源、信息共享，簡化流程、降低成本，并為決策提供全面支持。最終，這種合作通過資源共享分析用戶需求，實現(xiàn)服務細化管理、提升適應性和響應性。跨部門、層級協(xié)作不僅提升政府效率，還有助于滿足公眾需求，打造高效、整體化的現(xiàn)代政府。

（作者系西南政法大學數(shù)字法治政府研究院研究員）