□ 任海濤

2022年《教育法學(xué)導(dǎo)論》出版，對(duì)于教育法學(xué)“總論”的基本理論體系、基本范疇體系作了探索。本次出版的《教育法學(xué)分論》與《教育法學(xué)導(dǎo)論》是姊妹篇，對(duì)于教育法學(xué)的各個(gè)分支學(xué)科涉及的重點(diǎn)問題進(jìn)行了研究，兩者相輔相成、相得益彰，全面地展現(xiàn)了中國(guó)教育法學(xué)體系的圖景。

近年來，全社會(huì)對(duì)于“教育法學(xué)”系統(tǒng)化、深入化研究的需求越來越大，原因是復(fù)合的。

首先，黨和國(guó)家日益重視教育法治事業(yè)的發(fā)展與教育法學(xué)的研究。全國(guó)人大常委會(huì)將研究啟動(dòng)教育法典編纂工作列入2021年度立法工作計(jì)劃，同時(shí)教育部將教育法典立法研究列入2022年工作要點(diǎn)。2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，明確提出要“適應(yīng)法治建設(shè)新要求，加強(qiáng)立法學(xué)、文化法學(xué)、教育法學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、區(qū)際法學(xué)等學(xué)科建設(shè)”。教育法典起草研究工作也于2023年11月啟動(dòng)。這些都體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于教育法治和教育法學(xué)發(fā)展的高度重視。

其次，近年來教育法的制定、修改活動(dòng)頻繁，反映了教育活動(dòng)日益法治化、規(guī)范化的趨勢(shì)。例如，國(guó)家于2018年修改了民辦教育促進(jìn)法，于2020年修訂了未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，于2021年頒布了家庭教育促進(jìn)法和《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，并對(duì)教育法進(jìn)行了第三次修正，于2022年修訂了職業(yè)教育法。頻繁的教育立法活動(dòng)體現(xiàn)了教育活動(dòng)日益法治化、規(guī)范化，這不僅是為了完善教育法律體系，還是為了維護(hù)教育利益相關(guān)者的合法權(quán)益，最終促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

再次，社會(huì)公眾更加關(guān)注教育法治化問題，每個(gè)家庭和個(gè)人都非常重視教育治理與教育法治問題。教育是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益所在。教育法治不僅是教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求，也符合人民群眾的普遍期待。近年來，教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些突出問題，如學(xué)生欺凌、教師道德失范、教育資源不均衡、校外培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管不足、“雙減”政策出臺(tái)、學(xué)生起訴高校、高校青年教師“非升即走”制度等，都引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。這些問題的解決需要依靠法治思維，還需要加強(qiáng)教育法學(xué)的研究，更需要提高教育行政管理者、教育工作者和教育利益相關(guān)者的法治素養(yǎng)，以上因素都為教育法學(xué)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

最后，教育法學(xué)界對(duì)教育法研究的深入化、體系化、專業(yè)化提出了更高要求。許多院校先后設(shè)立作為“法學(xué)二級(jí)學(xué)科”的“教育法學(xué)”學(xué)位點(diǎn)。例如，華東師范大學(xué)分別于2018年和2023年開始招收教育法學(xué)方向碩士研究生和博士研究生，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院于2022年招收教育法學(xué)碩士研究生，華東政法大學(xué)于2023年同時(shí)招收教育法學(xué)二級(jí)學(xué)科博士生、碩士生和法律碩士，西北政法大學(xué)于2023年獲批設(shè)立作為法學(xué)二級(jí)學(xué)科的教育法學(xué)學(xué)科點(diǎn)。杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院、四川師范大學(xué)法學(xué)院等高校設(shè)立了“法治教育”研究生培養(yǎng)方向，上海師范大學(xué)于2023年招收了第一屆“道德與法治”本科學(xué)生。上述院校開展的教育法學(xué)學(xué)科點(diǎn)的設(shè)立與人才培養(yǎng)等實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)了一批教育法學(xué)專業(yè)人才，取得了一些重要成果。但與教育法治化的迫切需求相比，教育法學(xué)研究仍然存在一些空白，需要教育法學(xué)界對(duì)教育法學(xué)的研究更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

為了回應(yīng)社會(huì)對(duì)于教育法學(xué)研究的需求，推動(dòng)教育法學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，本書編寫團(tuán)隊(duì)于2022年出版《教育法學(xué)導(dǎo)論》，吸收教育法的最新研究成果，分為學(xué)科論、范疇論、主體論、權(quán)利保護(hù)和學(xué)校管理四編，更適合法學(xué)的高年級(jí)本科生和研究生學(xué)習(xí)教育法學(xué)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，《教育法學(xué)分論》一書進(jìn)一步深化和拓展了教育法學(xué)的研究?jī)?nèi)容，從教育法學(xué)的分支學(xué)科和新時(shí)代教育法治熱點(diǎn)問題等角度，對(duì)教育法學(xué)的各個(gè)方面進(jìn)行了分論式的探討，力求全面深入地展示教育法學(xué)的學(xué)科特征和學(xué)術(shù)價(jià)值。本書共分為十二章，分別涵蓋了教育基本制度與教育體制改革、學(xué)前教育法學(xué)、初等教育與中等教育法學(xué)、高等教育法學(xué)、職業(yè)教育法學(xué)、民辦教育法學(xué)、社會(huì)教育法學(xué)、終身教育法學(xué)、家庭教育法學(xué)、未成年人學(xué)校保護(hù)法治、教育財(cái)稅法學(xué)和人工智能時(shí)代的教育立法前瞻等內(nèi)容。本書既可以作為教育法學(xué)專業(yè)的教材和參考書，又可以作為教育管理者、教育工作者等廣大讀者了解和研習(xí)教育法學(xué)的讀物。在研究過程中，我們對(duì)“教育法治熱點(diǎn)問題”的認(rèn)識(shí)逐步深化，本書編寫的最初靈感與素材就來源于此。