□ 宋英輝 周梓睿

2012年修改的刑事訴訟法增設了關于未成年人犯罪記錄封存的規(guī)定，明確闡述了未成年人犯罪記錄封存制度的適用條件及其法律效力。經(jīng)過十余年發(fā)展，未成年人犯罪記錄封存制度已逐步完善，各地亦形成了相對穩(wěn)定的操作流程，在未成年人升學、就業(yè)等社會融入方面發(fā)揮了積極作用。

近年來，我國的犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，主要體現(xiàn)在嚴重暴力犯罪和重刑案件比例的持續(xù)下降，以及輕微犯罪和輕刑案件比例的顯著上升?！?024年最高人民檢察院工作報告》顯示，2023年全國檢察機關提起公訴的嚴重暴力犯罪案件僅占全部起訴案件的3.6%；依據(jù)《2024年最高人民法院工作報告》，在審結(jié)案件中，危險駕駛罪作為典型的輕罪案件，數(shù)量位居首位；從2004年至2023年被判處超過三年有期徒刑的刑罰人數(shù)占判決生效被告人的比例已從29.3%降至13.48%。刑事犯罪結(jié)構(gòu)的顯著變化，一方面反映了我國長期以來社會治理的成效，另一方面也是我國輕罪化立法趨勢的映射。受制于現(xiàn)存的前科制度，“輕罪不輕”現(xiàn)象客觀存在，明顯泛化的犯罪標簽效應使得許多輕微犯罪者在就業(yè)、教育和社會融入等方面受到限制，復歸社會面臨諸多困難。在這一背景下，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，建立輕微犯罪記錄封存制度。這一制度決策是應對我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要舉措，為我國未來輕罪治理提供了方向性的指引。

構(gòu)建輕微犯罪記錄封存制度有利于寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，也有助于推動社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一是有利于寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實。寬嚴相濟刑事政策要求“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”。輕微犯罪記錄封存制度體現(xiàn)了不對輕微犯罪行為進行過度懲罰的政策理念，減少了對犯罪人的非規(guī)范性評價，有助于去除他們身上的犯罪標簽，從而減少社會對他們的歧視和不平等待遇。二是有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。輕微犯罪記錄封存制度通過封存不良記錄，為其順利回歸社會提供機會。這一制度可以幫助他們不在求職、租房以及其他社會活動中受到過去的犯罪記錄限制，有助于他們重建穩(wěn)定的生活和工作環(huán)境，從而減少因其無法融入社會而再次實施犯罪的可能。三是有助于推動社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建輕微犯罪記錄封存制度，不僅體現(xiàn)了法治社會對于人權(quán)保障的深刻理解與堅定實踐，還通過法律手段促進了社會的和諧與穩(wěn)定，有助于減少、化解社會矛盾，調(diào)動一切積極因素，有利于實現(xiàn)從“治罪”到“治理”的轉(zhuǎn)變，有力推動社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

在輕微犯罪記錄封存制度的具體構(gòu)建方面，可以借鑒、吸收未成年人犯罪記錄封存制度的實踐成果。例如，需要明確輕微犯罪的范圍、封存情形、封存主體及程序、有權(quán)查詢的主體及條件、提供查詢義務主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務及相關責任等內(nèi)容。需要指出的是，構(gòu)建輕微犯罪記錄封存制度，應當解決好以下問題：一是既然輕微犯罪記錄應當封存，舉重以明輕，不起訴及單純的刑事程序記錄、治安處罰等記錄也應當封存。正如2020年修改的預防未成年人犯罪法中規(guī)定，未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強制措施和不起訴的記錄同樣適用犯罪記錄封存制度，這就消除了法律適用中的輕重失衡問題。二是封存記錄不對外公開，但政法機關偵查犯罪需要查詢的，可以依法查詢。三是有關機關在辦理符合輕微犯罪記錄封存條件的案件時，應當注意做好案件信息和當事人信息的保密工作。四是封存記錄是為了給當事人回歸社會創(chuàng)造有利條件，但如果其再次實施危害社會行為，可以依法解除已經(jīng)封存的記錄。

（作者分別為北京師范大學教授、中國政法大學博士研究生）