□ 魏莉華

11月8日，《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》經十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。這是礦產資源法自1986年頒布實施以來的第一次大修，對保障國家礦產資源安全、促進礦業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義，有十大亮點值得關注。

亮點一：保障國家礦產資源安全。礦產資源是工業(yè)的糧食和血液，是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。新修訂的礦產資源法將保障國家礦產資源安全作為重中之重，從法律上構建了全面系統(tǒng)的礦產資源安全保障體系。第一條增寫“保障國家礦產資源安全”作為礦產資源法的立法目的之一。第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產資源開發(fā)利用和保護工作應當遵循的基本原則。同時，建立戰(zhàn)略性礦產資源特殊保護制度，將關系國家經濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求的重要礦產資源納入戰(zhàn)略性礦產資源目錄，并對其中部分特殊礦產資源實行保護性開采；戰(zhàn)略性礦產資源原則上不得壓覆；開采戰(zhàn)略性礦產資源確需使用農民集體所有土地的，可以依法實施征收。新增“礦產資源儲備和應急”一章作為第五章，第一次從法律上明確礦產資源儲備的法律地位，構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰(zhàn)略性礦產資源儲備體系，并對積極促進礦產資源領域國際合作提出法律要求。

亮點二：全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權。新修訂的礦產資源法將多年來實踐中行之有效的招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權的制度上升為法律。第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新，是對礦產資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產資源的開發(fā)利用和保護水平具有重要意義。在全面推進市場化方式設立礦業(yè)權的同時，新修訂的礦產資源法也對招標拍賣掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定可以通過協議出讓或者其他方式設立的除外。

亮點三：將物權登記與勘查開采許可相分離。由于沒有專門的礦業(yè)權物權登記制度，長期以來，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩權”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權證書，也是行政許可證書。實踐中，礦政管理機關以行政權力侵犯礦業(yè)權人物權的行為時有發(fā)生。礦業(yè)權是“公法化”的私權。為了切實保護礦業(yè)權人的合法權益，同時兼顧礦政管理機關對礦產資源勘查、開采行為的行政管制，新修訂的礦產資源法實行礦業(yè)權物權登記與礦產資源勘查開采行為許可相分離的制度。第二十二條規(guī)定：設立礦業(yè)權的，應當向礦業(yè)權出讓部門申請礦業(yè)權登記。符合登記條件的，礦業(yè)權出讓部門應當將相關事項記載于礦業(yè)權登記簿，并向礦業(yè)權人發(fā)放礦業(yè)權證書。第三十三條規(guī)定：礦業(yè)權人取得礦業(yè)權后，進行礦產資源勘查、開采作業(yè)前，應當編制勘查、開采方案，報原礦業(yè)權出讓部門批準，取得勘查許可證、采礦許可證。未取得許可證的，不得進行勘查、開采作業(yè)。這一規(guī)定表明，作為物權證書的礦業(yè)權證書，與作為行政許可證書的勘查許可證、采礦許可證具有完全不同的法律屬性。非依法律規(guī)定，非經法定程序，礦政管理機關不得隨意注銷礦業(yè)權人的礦業(yè)權證書，不得隨意剝奪礦業(yè)權人的物權。

亮點四：實行探礦采礦“直通車”制度。為了鼓勵勘查，切實保護探礦權人的合法權益，新修訂的礦產資源法實行探礦采礦“直通車”制度。第二十三條明確規(guī)定：探礦權人在登記的勘查區(qū)域內，享有勘查有關礦產資源并依法取得采礦權的權利。這一規(guī)定表明，取得采礦權是探礦權人依法享有的權利內容之一。探礦權轉采礦權，只需具備一個條件，即探礦權人探明了可供開采的礦產資源。只要探礦權人探明了儲量，就必然能獲得采礦權，不再將開采方案的審批作為設立采礦權的前置要件。同時，新修訂的礦產資源法還創(chuàng)立了新型的探礦權保留制度。第二十五條第二款明確：為了公共利益的需要，或者因不可抗力或者其他特殊情形，導致探礦權暫時不能轉為采礦權的，探礦權人可以申請辦理探礦權保留，原礦業(yè)權出讓部門應當為其辦理。探礦權保留期間，探礦權期限中止計算。

亮點五：特別注重對礦業(yè)權人合法權益的保護。保護礦業(yè)權人合法權益，是優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境、吸引礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場、促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。新修訂的礦產資源法圍繞保護礦業(yè)權人合法權益作出多項制度安排。一是不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待。新修訂的礦產資源法落實民法典關于平等保護物權的原則，刪除了1996年礦產資源法有關“國有礦山企業(yè)是開采礦產資源的主體”以及第五章關于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定。二是建立礦業(yè)權收回補償制度。第二十六條明確：礦業(yè)權期限屆滿前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權出讓部門可以依法收回礦業(yè)權。礦業(yè)權被收回的，應當依法給予公平、合理的補償。三是對油氣礦業(yè)權實行探采合一制度。第三十六條明確：石油、天然氣等礦產資源勘查過程中發(fā)現可供開采的石油、天然氣的，探礦權人依法履行相關手續(xù)后，可以進行開采，但應當在國務院主管部門規(guī)定的期限內依法取得采礦權和采礦許可證。四是延長探礦權期限?！兜V產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定的探礦權有效期最長是三年，每次延續(xù)時間不得超過二年。實踐中，礦山企業(yè)普遍反映探礦權期限太短，導致企業(yè)不是在續(xù)期就是在續(xù)期的路上。為了鼓勵更多的資本投入地質勘查，新修訂的礦產資源法對探礦權期限作出優(yōu)化調整。第二十四條明確：探礦權的期限為五年。探礦權期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次續(xù)期為五年。五是賦予礦業(yè)權人優(yōu)先取得新發(fā)現礦產資源的權利。第二十三條規(guī)定：礦業(yè)權人有權依法優(yōu)先取得登記的勘查、開采區(qū)域內新發(fā)現的其他礦產資源的礦業(yè)權。（未完待續(xù)）

（作者系自然資源部法規(guī)司司長）