□ 江莉
經略海洋,是時代的命題。1994年,作為我國首批14個對外開放的沿海港口城市之一,福建省福州市發(fā)出“向海進軍”宣言。前不久,福州市委提出要加快建設更高水平的“海上福州”,奮力譜寫向海圖強新篇章。
履新以來,我一直在思考,如何了解大局、服務大局、融入大局,也同步赴基層檢察院和相關單位開展調研,計劃以“海上福州”戰(zhàn)略實施30周年為契機,立足檢察職能,推動開展“海上福州·檢護蔚藍”專項行動,努力在服務全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設中奮勇爭先、多作貢獻。
監(jiān)督辦案是檢察機關的主責主業(yè),也是開展“海上福州·檢護蔚藍”專項行動的重要抓手。福州檢察組建營商環(huán)境專項業(yè)務推進組,明確綜合協調、涉企辦案、指標機制等工作小組,準確把握海洋經濟發(fā)展投資、金融、稅收、知識產權領域刑民交叉、法律適用界限,依法妥善辦理涉海領域各類經濟犯罪。依托“偵協辦”模式、檢警協同聯席會議、自貿區(qū)檢察室等,適時提前介入涉海刑事案件,加大非法排污、非法采礦、非法捕撈等破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源犯罪打擊力度,守護碧海銀灘,助力打造美麗海灣樣板。
針對福建海域面積廣、跨區(qū)域多部門監(jiān)管等實際,福州檢察堅持以機制構建為抓手、以數字賦能為支撐,做深做實跨區(qū)域檢察系統內外協作。系統內,加強福州都市圈“四市一區(qū)”檢察機關之間溝通協作,探索建立案件共辦、線索共研、信息共享、問題共商、品牌共創(chuàng)等工作機制;指導“四大灣區(qū)”所涉基層檢察院建立常態(tài)化聯席會議機制,定期舉辦片區(qū)業(yè)務專題會,聯動開展“護灣凈灘”等專項法律監(jiān)督,努力以高質效聯動履職,護航“海上福州”高質量發(fā)展。系統外,聯合海警等海上偵查或行政執(zhí)法部門,完善行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接,細化明確辦案數據銜接共享,構建涉海大數據法律監(jiān)督模型,建立海洋公益訴訟案件專家咨詢、輔助決策機制,發(fā)揮特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者、公益護海員等“外腦”作用,凝聚跨區(qū)域涉海違法犯罪打擊治理合力。
加強陸海統籌治理,是推進“海上福州”建設的重要內容。福州檢察堅持治罪與治理并重,針對實踐中盜采海砂引發(fā)安全事故等問題,部署開展公益訴訟小專項監(jiān)督,精準制發(fā)社會治理類檢察建議,提升海洋環(huán)境風險源頭防范水平和治理能力。綜合運用先鑒定后收費、賠償磋商等多種方式,破解海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定難、鑒定貴、鑒定周期長等問題。量化受損生態(tài)價值,探索創(chuàng)新“檢察+碳匯”替代性生態(tài)修復模式,促進跨區(qū)域互購“藍碳”“綠碳”,提升辦案生態(tài)效果。
(作者系福建省福州市人民檢察院檢察長,本報記者董凡超整理)
編輯:武卓立