東南大學(xué)法學(xué)院鄭曉軍在《環(huán)球法律評論》2025年第2期上發(fā)表題為《跨部門協(xié)同的法治界限》的文章中指出：

任何組織都是一個多面體，既可以分析它與其他組織的外部關(guān)系，也可以拆解為若干部分，剖析內(nèi)部要素間的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)也不例外。無論是法律保留、法律優(yōu)先，還是行政訴訟，都是對行政權(quán)的外部控制。從內(nèi)部看，部門之間完全協(xié)同會產(chǎn)生不同于單個部門濫用權(quán)力的風(fēng)險。

在日常履職過程中，部門之間會共享資源、服務(wù)或技術(shù)，同時也可能將法定職權(quán)轉(zhuǎn)交給未獲授權(quán)的部門。過度協(xié)同會損害部門的獨立性。分工是專業(yè)化的基石，各部門在主管領(lǐng)域內(nèi)深耕細(xì)作，才有可能提升整體的治理效能。分工也構(gòu)建了風(fēng)險分散的“防火墻”，有助于將單個部門決策失誤的負(fù)面影響控制在有限的范圍，避免“一錯全錯”的系統(tǒng)性風(fēng)險。但過度的分工會讓部門成為孤島，讓效能淪為泡影。適度的分工如同精心設(shè)計的電路系統(tǒng)，既要確保每個節(jié)點獨立運行，又要保證整體電流暢通無阻。

協(xié)同過度或不足均有問題。為構(gòu)建健康的部門間關(guān)系，有必要修正部門“主管”的規(guī)范內(nèi)涵，從權(quán)力行使轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)引領(lǐng)?？绮块T協(xié)同的正當(dāng)性很大程度上源于專業(yè)能力，而專業(yè)能力也構(gòu)成了協(xié)同的界限。公共管理中的專業(yè)能力指向的是嵌入在經(jīng)驗、技能、直覺中的隱性知識，很難完全轉(zhuǎn)化為文字，需通過試錯不斷積累經(jīng)驗。部門在處理屬于自身專業(yè)能力范圍內(nèi)的事項時，不應(yīng)當(dāng)與其他部門協(xié)同，避免功能完全一體；當(dāng)監(jiān)管問題超出主管部門的專業(yè)能力，需要其他職能配套時，主管部門應(yīng)當(dāng)與其他更具專業(yè)能力的部門協(xié)同。行政職權(quán)與職責(zé)一體兩面，職權(quán)之所在，即職責(zé)之所在，無法承擔(dān)職責(zé)也不應(yīng)賦予職權(quán)。理順部門職責(zé)關(guān)系，既不是疊加部門權(quán)力，也不是無限增加負(fù)擔(dān)，而是讓部門的職權(quán)與職責(zé)更協(xié)同。協(xié)同不能混淆責(zé)任，對外行政責(zé)任是一體的，對內(nèi)應(yīng)將責(zé)任區(qū)分到部門。將責(zé)任明確到部門，不僅可以提高部門的履職動力，也能保證部門在專業(yè)問題上的獨立判斷。