□ 劉宏釗

2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，“我們經(jīng)過接續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，我國發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《西部生態(tài)扶貧法律制度研究》在深入分析我國西部地區(qū)生態(tài)扶貧法律制度的形成邏輯和實(shí)踐意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了生態(tài)扶貧的返貧風(fēng)險(xiǎn)防范及其制度選擇以及我國西部地區(qū)生態(tài)扶貧轉(zhuǎn)向生態(tài)振興，邁向生態(tài)富民的邏輯理路及其法治需求的前瞻性問題。

為了擺脫曾經(jīng)面臨的貧困與生態(tài)保護(hù)的突出矛盾，發(fā)揮生態(tài)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，筑牢我國生態(tài)安全屏障，我國西部地區(qū)不斷創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式，瞄定“山水林田湖草沙”等各具特色的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了一條具有中國特色的生態(tài)脫貧和綠色發(fā)展之路。這一舉措不僅書寫了我國脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的壯麗篇章，而且為全球減貧與可持續(xù)發(fā)展提供了“中國智慧”和“中國方案”。

生態(tài)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的脫貧攻堅(jiān)新模式，也是破解“生態(tài)型貧困”問題的一項(xiàng)制度安排。圍繞生態(tài)扶貧采取的一系列策略和方法，體現(xiàn)出制度的動(dòng)力性、規(guī)范性和秩序性。在有效平衡利益沖突、解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾中，法律制度不能缺位。理論和事實(shí)反復(fù)證明，生態(tài)扶貧成功的關(guān)鍵靠制度；在生態(tài)反貧困中“重建制度，特別是法律制度”蘊(yùn)含著雙重的意義：一是可以為生態(tài)反貧困事業(yè)提供法治保障，二是通過“以制度打破制度”的方式可以為生態(tài)扶貧過程提供堅(jiān)實(shí)的“制度堡壘”和“武器”。

在這一研究旨趣之下，本書首先運(yùn)用多學(xué)科的理論和研究方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循法學(xué)研究理路，以生態(tài)扶貧相關(guān)概念厘定為邏輯起點(diǎn)，論證生態(tài)扶貧實(shí)施的理論根基和法治化的正當(dāng)性與可行性。其次，立足于我國西部地區(qū)生態(tài)扶貧開發(fā)的歷史維度、實(shí)踐維度和法治維度，總結(jié)生態(tài)扶貧的實(shí)踐模式與典型經(jīng)驗(yàn)，檢視生態(tài)扶貧法律制度建設(shè)的成效與現(xiàn)實(shí)困境。最后，探討我國西部地區(qū)生態(tài)扶貧法律制度構(gòu)建及優(yōu)化，并為進(jìn)入新發(fā)展階段的西部地區(qū)，如何在“生態(tài)扶貧”轉(zhuǎn)向“生態(tài)振興”、邁向“生態(tài)富民”的新征程中，持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)切的制度銜接與法治需求展開分析，揭示以環(huán)境善治推進(jìn)我國西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”目標(biāo)的制度因應(yīng)。

本書共分為六章：第一章為導(dǎo)論。該章節(jié)系統(tǒng)研究了脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景，并對(duì)國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)扶貧既有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與評(píng)述。本書研究的核心觀點(diǎn)為，在立法理念上，將“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為本書研究的法理基礎(chǔ)，證成了“先脫貧，再解決生態(tài)環(huán)境問題”，抑或“先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，再解決貧困問題”都是假命西部生態(tài)扶貧法律制度研究題。

第二章為生態(tài)扶貧的理論闡釋及制度基礎(chǔ)。該章節(jié)沿著基本概念—合法性—正當(dāng)性進(jìn)路完成生態(tài)扶貧的理論證成。首先，厘定生態(tài)貧困、生態(tài)反貧困、綠色減貧與生態(tài)扶貧之間的概念關(guān)系，界定生態(tài)扶貧的內(nèi)涵。其次，闡釋生態(tài)扶貧實(shí)施的三大理論來源：“兩山論”、可持續(xù)發(fā)展理論和精準(zhǔn)扶貧理論。最后，解析生態(tài)扶貧的法律關(guān)系和生態(tài)扶貧法治化的正當(dāng)性、重要性、可行性和必要性，完成生態(tài)扶貧法治化的法理證成。

第三章為西部生態(tài)扶貧的實(shí)踐模式及典型經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我國西部地區(qū)以綠色發(fā)展助推精準(zhǔn)脫貧，在生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面取得了重大成效；在“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，不斷創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，探索出脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的新路，集成了我國生態(tài)扶貧的模式及經(jīng)驗(yàn)。我國西部地區(qū)因地制宜地創(chuàng)造出頗具特色的生態(tài)扶貧模式，積累了生態(tài)扶貧成功的典型案例，值得總結(jié)和推廣。

第四章為生態(tài)扶貧的法律制度形成及檢視。該章節(jié)在有關(guān)資料與實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，首先，梳理生態(tài)扶貧的政策演進(jìn)及其法治發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)我國在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利之后，進(jìn)入了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的“后扶貧時(shí)代”。其次，梳理和檢視我國西部地區(qū)生態(tài)扶貧法律制度，歸納其主要缺陷與不足。

第五章為西部生態(tài)扶貧的法律制度構(gòu)建及優(yōu)化。生態(tài)扶貧成功的關(guān)鍵靠制度。生態(tài)扶貧法律制度的本質(zhì)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，其功能是通過一系列制度安排，切斷貧困與生態(tài)環(huán)境問題之間的惡性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)貧困治理與生態(tài)保護(hù)之間的良性互動(dòng)，并賦予貧困者更多的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

第六章為西部生態(tài)扶貧轉(zhuǎn)向的邏輯理路。在全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國西部地區(qū)書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章，創(chuàng)造總結(jié)了中國生態(tài)扶貧的“西部模式”“西部經(jīng)驗(yàn)”，為實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的西部大開發(fā)新格局夯實(shí)了基礎(chǔ)。脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。如今站在新的歷史起點(diǎn)上，我國西部地區(qū)面臨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)。