□ 姜偉

2024年是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，更是中國數(shù)字法治建設起步30周年。數(shù)字法治成為《中國法治實施報告（2025）》的特點和亮點，幾乎每個部分都闡釋了數(shù)字法治的發(fā)展狀況。

數(shù)字法治作為現(xiàn)代法治與數(shù)字技術深度融合的產(chǎn)物，正在深刻重塑法治實施的方式，推動法治實施的模式變革。數(shù)字社會治理與傳統(tǒng)法治在治理邏輯、對象特性及手段選擇上存在顯著差異，主要體現(xiàn)在數(shù)字空間的復雜性和技術手段的依賴性。人工智能等數(shù)字技術嵌入法治實施過程是大勢所趨、歷史必然。借此機會，我分享幾點觀察和思考。

一是數(shù)字技術嵌入法治實施的必要性。數(shù)字法治的實質就是以數(shù)字技術賦能法治建設并嵌入法治實施過程。數(shù)字技術的嵌入是法治實施體系在數(shù)字時代有效運轉的必然要求和基礎支撐，源于深刻的時代背景和內在需求。現(xiàn)代社會產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級增長，人工監(jiān)管的速度與大數(shù)據(jù)規(guī)模不匹配，AI系統(tǒng)的運行速度和數(shù)據(jù)吞吐量遠超人類處理能力，傳統(tǒng)人工方式難以有效處理、分析和利用這些數(shù)據(jù)以支持法治決策和行動。進入數(shù)字時代，人們的行為模式發(fā)生變化，經(jīng)濟活動、社會交往、違法犯罪日益網(wǎng)絡化、數(shù)字化，傳統(tǒng)法治手段無法有效覆蓋和應對。數(shù)字經(jīng)濟已成為發(fā)展的核心引擎，其規(guī)則制定、糾紛解決、市場監(jiān)管等都需要數(shù)字化的法治工具和平臺作為支撐。公眾對法治服務的效率、透明度和可及性要求不斷提高，而司法機關、執(zhí)法機關普遍面臨案多人少、資源有限的困境，依靠傳統(tǒng)流程難以滿足。數(shù)字技術是突破瓶頸、提升法治效能的關鍵杠桿，可以促進信息共享，減少因信息壁壘導致的執(zhí)法司法偏差。標準化流程、自動化處理能在一定程度上減少自由裁量權的濫用和人情案、關系案的發(fā)生。區(qū)塊鏈存證、執(zhí)法記錄儀、全程電子化辦案等有助于確保證據(jù)的真實性和執(zhí)法過程的規(guī)范化?？梢?，數(shù)字技術嵌入是法治實施體系應對數(shù)字化浪潮的內在要求和必然選擇，是實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化的必由之路。

二是數(shù)字技術嵌入法律實施的重要性。數(shù)字法治是通過技術手段創(chuàng)新“法治+技術”的混合治理模式，將監(jiān)管模塊、區(qū)塊鏈存證、智能合約等技術嵌入法律實施環(huán)節(jié)，借助科技賦能提升法治實施智能化水平，推動法治實施模式的深刻變革，從“人工治理”轉向“智能監(jiān)管”、從“事后應對”轉向“事中干預”、從“有限抽查”轉向“全面覆蓋”、從“經(jīng)驗驅動”轉向“數(shù)據(jù)治理”，使法治實施更多基于客觀數(shù)據(jù)和算法分析，減少主觀性和隨意性，提升法治實施的效率與效果。自動化文書生成、信息錄入、流程流轉，法律檢索、類案推送、證據(jù)分析、文書校對等輔助工具減輕辦案人員負擔，大幅縮短執(zhí)法辦案周期和處理時間，顯著提升實施效率。遠程在線辦理、電子送達等突破時空限制，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提供在線法律咨詢、法律援助申請、糾紛調解、立案庭審等一站式服務，便利當事人，降低公眾尋求法治救濟的門檻和維權成本，提高了法治服務的可及性與便捷性。在法律實施過程中實現(xiàn)自動化決策和常態(tài)性監(jiān)管，可以增強法治實施的精準性與一致性。大數(shù)據(jù)分析、人工智能預測等技術能夠更早、更精準地識別社會風險點、執(zhí)法司法中的規(guī)律性問題、類似案件同等處理等，為統(tǒng)一適用法律和精準化的法治實施提供依據(jù)。數(shù)字系統(tǒng)記錄關鍵操作節(jié)點和時間，過程留痕與可回溯，便于監(jiān)督和追責。裁判文書、庭審直播、執(zhí)法信息公開平臺等，增強司法執(zhí)法的透明度和人民群眾的監(jiān)督權。數(shù)字技術在法律實施過程中的重要作用日益顯現(xiàn)，不僅提升了法律實施的效率，而且增強了法律實施的精準度，還拓展了法律服務的普惠性，更強化了權力監(jiān)督與廉政建設，是推動法治現(xiàn)代化、提升法治實施體系整體效能、實現(xiàn)更高水平公平正義的賦能手段，其價值具有全局性和戰(zhàn)略性。

三是數(shù)字技術嵌入法治實施的復雜性。在“算法生成現(xiàn)實、數(shù)據(jù)塑造秩序”的數(shù)字時代，數(shù)字技術嵌入將是法治實施的新常態(tài)。將數(shù)字技術深度融入具有高度專業(yè)性和價值敏感性的法治實施領域，其過程面臨一系列挑戰(zhàn)。當下，全球人工智能發(fā)展正處于由弱人工智能向強人工智能過渡的階段，數(shù)字技術不穩(wěn)定性、算法不透明性等技術缺陷導致數(shù)字法治也面臨多重風險，需警惕數(shù)字技術介入法治實施的“雙刃劍”效應。法治實施中的自動化決策在提升效率的同時，也會因算法黑箱、程序壓縮、數(shù)字鴻溝等問題可能侵害公民權利，產(chǎn)生法律倫理與工具價值的沖突，面臨價值權衡困境。技術追求效率、精準，法治核心價值還包括公平、正義、人道、比例原則等，如何避免技術理性凌駕于法律價值之上？這是一個必須回應的問題。數(shù)字技術嵌入法治實施涉及技術風險、價值沖突、制度重構、資源投入和社會適應性等一系列問題。技術嵌入在提升效率的同時，必須審慎處理算法倫理、權利保障、權力邊界、規(guī)則適配等現(xiàn)實問題，確保技術服務于法治的核心價值，確保技術服務于保障公民權利，最終促進良法善治。

在數(shù)字文明浪潮中，法治不應是滯后技術的“跟隨者”，而應成為技術創(chuàng)新的“引領者”。人機協(xié)同將是未來法治實施的常態(tài)，自動化決策只是輔助工具，復雜情況的處理，最終的判斷、裁量仍需由具備法律素養(yǎng)和專業(yè)能力的人來完成。技術賦能法治絕非簡單地用技術替代人力，更不是要替代人的決策，而是構建“增強型治理”，將技術作為服務人的工具，增強人的核心判斷力。其核心作用在于，在工具層面，通過效率提升、成本降低、精度升級，破解傳統(tǒng)法律實施的瓶頸；在價值層面，以更透明的程序、更廣泛的參與、更科學的決策，捍衛(wèi)公平正義這一法治靈魂。認識數(shù)字技術的復雜性要求我們統(tǒng)籌技術、法律與倫理，避免“工具理性”壓倒“價值理性”，構建技術治理的配套規(guī)則，堅持“技術向善”原則，確保公民面對技術權力時，能夠善用法律救濟工具，實現(xiàn)數(shù)字時代的人權保障，推進數(shù)字法治實施的“提效”與“向善”的統(tǒng)一，實現(xiàn)真正的數(shù)字正義。

（文章為作者在《中國法治實施報告(2025)》發(fā)布會上演講節(jié)選）