華東政法大學王小光在《上海政法學院學報(法治論叢)》2025年第3期上發(fā)表題為《監(jiān)察禁閉的制度機理與規(guī)范構(gòu)造》的文章中指出:
禁閉本為一種軍隊內(nèi)部使用已久的懲戒措施,在我國發(fā)展出警察禁閉、監(jiān)察禁閉兩種禁閉類型,形成中國特色的禁閉制度體系。從軍事禁閉演進至警察禁閉、監(jiān)察禁閉,禁閉在不同領(lǐng)域的定位和功能不斷發(fā)展和調(diào)整,監(jiān)察禁閉已非前兩者的翻版,而是一種新型的禁閉類型。
監(jiān)察禁閉本質(zhì)上屬于監(jiān)察權(quán)的一種運行方式,應在監(jiān)察權(quán)運行體制中發(fā)掘其引入邏輯和制度機理。現(xiàn)在的監(jiān)察禁閉、警察禁閉均非軍事懲戒措施,但仍屬于國家機關(guān)對其工作人員采取的管理措施。監(jiān)察機關(guān)的組織構(gòu)造及有效運行需要紀律維系,監(jiān)察人員有著高于其他公職人員的紀律標準,這是監(jiān)察禁閉產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)。
監(jiān)察禁閉是一種以預防為主的強化內(nèi)部自律的措施,禁閉入法宣示紀檢監(jiān)察機關(guān)強化內(nèi)部監(jiān)督的基本立場,可以回應外界對監(jiān)察機關(guān)缺少監(jiān)督的質(zhì)疑,也是對監(jiān)察權(quán)進行監(jiān)督的現(xiàn)實可行選擇。監(jiān)察禁閉專門適用于內(nèi)部監(jiān)察人員,其具有內(nèi)控性、強制性、臨時性等運行特點。禁閉嵌入監(jiān)察體制后引發(fā)實體、程序兩方面的制度共振,其與監(jiān)察初核、監(jiān)察調(diào)查等監(jiān)察措施存在對接關(guān)系。
監(jiān)察禁閉是一種限制人身自由的強制性措施,高度干預個人的基本自由權(quán),應以嚴密的程序規(guī)范予以規(guī)制。監(jiān)察禁閉程序的法治化構(gòu)造應通過立法明晰監(jiān)察人員的范圍、適用情形、審批主體、審批方式、執(zhí)行場所和方式、禁閉對象權(quán)利保障等內(nèi)容。第一,監(jiān)察禁閉的適用對象僅限于監(jiān)察人員,應準確劃定監(jiān)察人員的范圍,以防禁閉措施被擴大化使用。第二,鑒于監(jiān)察禁閉是一種預防性的臨時管束措施,主要發(fā)揮預防危害后果發(fā)生的作用,其適用情形應體現(xiàn)預防功能。第三,監(jiān)察法第六十四條僅規(guī)定監(jiān)察機關(guān)經(jīng)依法審批實施禁閉,禁閉決定權(quán)的歸屬、審批決策方式、特殊情形下的審批主體等問題仍缺少相關(guān)細則,后續(xù)修法應對此類事項予以明確規(guī)定。第四,須分情形確定監(jiān)察禁閉的執(zhí)行場所,執(zhí)行方式是自行執(zhí)行或監(jiān)警協(xié)作執(zhí)行。第五,監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察禁閉對象享有監(jiān)察調(diào)查對象在管護或者留置期間的程序性權(quán)利,比如通知家屬,保障執(zhí)行期間的正常飲食、休息、安全及醫(yī)療服務以及有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)申請變更措施。
編輯:武卓立