□ 馬懷德

回顧新中國法治政府建設(shè)的歷程，可以分為幾個階段。從1949年中華人民共和國成立，到1978年黨的十一屆三中全會，法治政府建設(shè)在社會主義革命和建設(shè)中探索起步。從1978年黨的十一屆三中全會到1997年黨的十五大，法治政府建設(shè)在改革開放中恢復發(fā)展。黨的十一屆三中全會確定了加強社會主義民主法制建設(shè)的方針。從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大，法治政府建設(shè)在依法治國實踐中快速發(fā)展。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)在新時代進一步提速增效，進入了系統(tǒng)部署、全面推進的新階段?？梢哉f，推進依法行政，建設(shè)法治政府，既是推進全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。

經(jīng)過多年的不懈努力，我國法治政府建設(shè)已經(jīng)從搭建制度框架的初步階段，邁入了追求制度實效的縱深階段。新形勢下，法治政府建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點：一是法治政府建設(shè)的總體進展迅速，但存在發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象。在區(qū)域上，東部地區(qū)的法治政府建設(shè)成效整體上好于中西部地區(qū)。在層級上，低層級政府運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力還有明顯短板。二是法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)的示范帶動作用日漸彰顯，但部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在一定的形式主義問題。部分法律的實施效果不佳，或者在實施過程中遭到規(guī)避，重制度建設(shè)、輕制度實施等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是在中國式現(xiàn)代化背景下，法治政府建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項需求結(jié)合更加緊密，這對法治政府建設(shè)提出了新的要求。四是隨著法治政府建設(shè)邁向深水區(qū)，法治政府建設(shè)需要面對的復雜價值沖突不斷增多，需要更加精細化地平衡好各類價值。

當前法治政府建設(shè)還存在如下幾個方面的薄弱環(huán)節(jié)和短板需要關(guān)注：第一，依法行政的法律制度體系還不健全。目前，在整個行政法領(lǐng)域還缺乏基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、一般性立法，導致難以對種類繁多的行政行為進行全面的覆蓋和規(guī)范，像行政征收、行政征用、行政收費這些行為都缺乏系統(tǒng)的規(guī)則來調(diào)整。立法的質(zhì)量還有待進一步提升，法律制度的系統(tǒng)性、實效性也有待進一步加強。第二，政府職能優(yōu)化還需要進一步推進。目前，各級政府違背法律法規(guī)的明文規(guī)定行使權(quán)力的情況已經(jīng)大幅減少，但在具體領(lǐng)域過度介入市場活動，實施地方保護和行政性壟斷等不當行為的情況還是時有發(fā)生。各級行政機關(guān)在履行監(jiān)管職責時，對行政審批等事前管制的手段還是存在路徑依賴，推進事中事后監(jiān)管的辦法不多、手段不足。第三，行政決策不科學、不符合法定程序的情況依然存在?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》設(shè)定的程序要求未完全落實，沒有真正發(fā)揮約束決策權(quán)的作用。第四，行政執(zhí)法不規(guī)范還沒有得到根治，選擇性執(zhí)法、牟利性執(zhí)法、機械執(zhí)法等情況還時有發(fā)生，“小過重罰”“天價罰款”這類問題仍見諸媒體報端，部分地方利用行政或刑事執(zhí)法手段干預民事交易和經(jīng)濟糾紛問題，值得關(guān)注。第五，政務誠信度總體上偏低。各級地方政府在締結(jié)協(xié)議、作出允諾后，不按照約定履行義務和不兌現(xiàn)承諾引發(fā)的糾紛數(shù)量較多。在地方財政狀況不理想的情況下，“新官不理舊賬”等問題時有發(fā)生。第六，行政爭議解決機制的效果還需要進一步提升。行政復議、行政訴訟等法治化的糾紛解決渠道還不夠通暢，有的地方為了息事寧人，選擇在法治框架外“花錢買平安”，信訪法治化水平還比較低。

今后，法治政府建設(shè)需要在以下方面重點突破：一要完善行政法律體系。加強規(guī)范共同行政活動的立法，對規(guī)范行政權(quán)力運行有重要意義的立法需要加快推進，推動行政許可法、國家賠償法等重要法律法規(guī)的修改完善，加快推進新興領(lǐng)域立法，推動行政基本法典的編纂。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，著力實現(xiàn)政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進全國統(tǒng)一大市場形成?？茖W合理地設(shè)定政府監(jiān)管職責，增強監(jiān)管規(guī)則的明確性、公平性、可預期性，提升監(jiān)管的精準度。推動法治政府和服務型政府建設(shè)深度融合，提高政務服務的效能和水平，重點強化政務誠信機制建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。三要提升行政決策法治化水平。進一步強化領(lǐng)導干部依法決策的意識，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的決策程序，避免“走過場”。要加強行政決策執(zhí)行和評估，將是否遵守決策程序制度作為考核、審計、問責的重要內(nèi)容。四要全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法要做到寬嚴相濟、法理相融，既以嚴格執(zhí)法確保法律規(guī)則的剛性約束，也以規(guī)范執(zhí)法塑造公眾對法律規(guī)則的認同，將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督與法治政府建設(shè)督查結(jié)合起來，對具有普遍性、典型性、趨勢性的問題加強監(jiān)督和督查整改。五要完善行政爭議化解的體制機制。實施好新修訂的行政復議法，充分發(fā)揮其化解行政爭議主渠道作用，進一步加強行政訴訟應訴工作，加強行政復議、行政訴訟與信訪、人民調(diào)解等機制的銜接，完善多元化矛盾糾紛預防化解機制。六要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。進一步加強依法行政能力建設(shè)，持續(xù)落實好公職人員憲法宣誓、領(lǐng)導干部學法用法等機制，不斷豐富法治教育培訓形式，完善對領(lǐng)導干部依法行政情況的績效考核，建立科學合理、維度豐富的考核評價體系，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，形成鮮明的用人導向。