原標(biāo)題：領(lǐng)先全國(guó)打造城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“南京樣本” 像繡花一樣精細(xì)管理城市

占道經(jīng)營(yíng)管理、城市牛皮癬清除、背街小巷整治……城市管理涉及面廣，如何像繡花一樣精細(xì)管理城市，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。8月1日，新華日?qǐng)?bào)記者從南京城管局了解到，經(jīng)過(guò)近幾年不斷摸索、實(shí)踐，南京城管執(zhí)法在隊(duì)伍建設(shè)、科技信息等六方面，走出一條規(guī)范化之路，打造出城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)體系的“南京樣本”。在規(guī)范化引領(lǐng)下，不僅城市管理變精細(xì)、高效了，更提升了南京城市品質(zhì)和市民獲得感。

規(guī)范隊(duì)伍，讓管理更精細(xì)

南京鼓樓區(qū)建寧路街道轄區(qū)內(nèi)有12條主次干道、20條背街小巷，餐飲業(yè)等商戶聚集，且周邊多為開放式老舊小區(qū)，各類城市管理“頑疾”集中。為管好這片區(qū)域，建寧路城管中隊(duì)專門成立了2支街面巡查小分隊(duì)，每隊(duì)10人，并為他們配備統(tǒng)一的“制式裝備”。去巡查時(shí)，小分隊(duì)成員會(huì)備好防割手套、防刺背心、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法腰帶等，執(zhí)法腰帶內(nèi)還裝有自噴漆、尖嘴鉗、小鏟刀、執(zhí)法記錄本等小件。該中隊(duì)執(zhí)法人員介紹，發(fā)現(xiàn)行道樹上有用于懸掛拖把、晾曬物品的釘子，會(huì)用尖嘴鉗拔出。墻體上有牛皮癬，可用鏟刀處理，若路面被噴上牛皮癬，就要用與道路顏色相近的噴漆覆蓋。

像建寧路城管中隊(duì)一樣，目前南京全市所有執(zhí)法隊(duì)伍，包括12個(gè)（含園區(qū)）大隊(duì)、110個(gè)中隊(duì)（含園區(qū)）已全部實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、臺(tái)賬目錄、內(nèi)務(wù)管理、裝備標(biāo)準(zhǔn)方面都做到了統(tǒng)一。

“做好城市管理，人是第一位因素。執(zhí)法服務(wù)好不好，社會(huì)認(rèn)不認(rèn)可，群眾滿不滿意，歸根結(jié)底取決于這支隊(duì)伍素質(zhì)夠不夠、能力強(qiáng)不強(qiáng)。”南京市城管局黨委委員、南京市城管執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)趙桂飛說(shuō)，該市目前共有執(zhí)法人員1萬(wàn)多人（包含協(xié)管人員），城管執(zhí)法每一項(xiàng)工作都是為民服務(wù)，規(guī)范化建設(shè)隊(duì)伍，不僅提振了執(zhí)法隊(duì)員的精神，更增強(qiáng)了其為民服務(wù)的能力，提升了執(zhí)法水平，讓城市精細(xì)化管理落到了隊(duì)伍管理的每一處細(xì)節(jié)。

引入高科技，案件半小時(shí)內(nèi)處理

在南京江寧區(qū)麒麟街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)信息化協(xié)調(diào)指揮中心，一塊20平方米的監(jiān)控顯示屏上，清晰展示著“常態(tài)管控、應(yīng)急保障”等基層城管執(zhí)法隊(duì)伍全過(guò)程工作場(chǎng)景。執(zhí)法隊(duì)員通過(guò)隨身攜帶的4G執(zhí)法記錄儀，可語(yǔ)音播報(bào)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，相關(guān)內(nèi)容與數(shù)據(jù)短短幾秒便會(huì)顯示在指揮中心大屏幕上。這是南京城管2018年啟用試點(diǎn)的全國(guó)首創(chuàng)“精靚系統(tǒng)”。該系統(tǒng)基于北斗/GPS定位、4G圖傳等信息化手段，能迅速在出現(xiàn)城市管理問(wèn)題時(shí)，精準(zhǔn)調(diào)度距離現(xiàn)場(chǎng)最近的執(zhí)法隊(duì)員去處理，讓一般案件處理時(shí)間壓縮到半小時(shí)以內(nèi)，大大提高了管理效能。

年初南京的“一夜雪無(wú)”不僅受到市民好評(píng)，更贏得了全國(guó)網(wǎng)民的一致點(diǎn)贊，智能化的“精靚系統(tǒng)”在其中發(fā)揮了功不可沒(méi)的作用。除雪中，指揮中心對(duì)所有在外人員、機(jī)械力量進(jìn)行統(tǒng)一指揮與調(diào)度，并實(shí)時(shí)查看每一個(gè)責(zé)任路段、責(zé)任中隊(duì)的完成情況。在橋梁等易結(jié)冰的重點(diǎn)路段，通過(guò)系統(tǒng)定點(diǎn)監(jiān)控，快速部署相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

科技信息規(guī)范化是南京城管著力提升管理效能的有效手段?！俺鞘泄芾韴?zhí)法作為社會(huì)治理的重要部分，更需要提高智能化水平?！壁w桂飛說(shuō)，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，他們實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部數(shù)據(jù)在市、區(qū)、街三級(jí)范圍內(nèi)的匯集，并與“智慧南京”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享與開放，讓城市管理更高效。

處罰更公正，市民更理解

在以往城管執(zhí)法中，法律法規(guī)對(duì)處罰的設(shè)定，往往有一定幅度。如在《南京市城市治理?xiàng)l例》中，對(duì)“擅自設(shè)置渣土棄置場(chǎng)地”問(wèn)題，規(guī)定可罰款10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下，在此范圍內(nèi)都是合法的，但管控不嚴(yán)，卻可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

如何加強(qiáng)管控、讓處罰更公正合理？南京城管通過(guò)全面梳理，將涵蓋市容、廣告、城市照明、環(huán)衛(wèi)、渣土、園林綠化、停車、市政、規(guī)劃、排水共10類234項(xiàng)城市管理執(zhí)法處罰事項(xiàng)，形成“自由裁量權(quán)基準(zhǔn)”，并將此“基準(zhǔn)”納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。通過(guò)設(shè)定不同情形不同標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法裁量權(quán)的“自由”范圍進(jìn)行壓縮，避免同案不同罰、處罰過(guò)輕過(guò)重等現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，辦案人員將現(xiàn)場(chǎng)情況第一時(shí)間錄入系統(tǒng)后，辦案流程便不可逆，錄入的信息不可修改、不能撤銷，將直接應(yīng)用于后續(xù)辦理，真正實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法行政處罰“罰不罰、罰多少”，系統(tǒng)說(shuō)了算。

一座城市的管理水平，關(guān)乎市民的獲得感、幸福感與安全感。南京城管打造的隊(duì)伍建設(shè)、科技信息、教育培訓(xùn)、自由裁量、宣傳工作和心理干預(yù)“六大規(guī)范”，提高執(zhí)法公信力的同時(shí)，也收獲了市民更高的滿意度?！俺鞘惺谴蠹业?，執(zhí)法是為全南京人守護(hù)城市?！壁w桂飛說(shuō)，過(guò)去在占道經(jīng)營(yíng)等執(zhí)法中，有的市民不理解，他們邀請(qǐng)市民現(xiàn)場(chǎng)觀摩執(zhí)法，漸漸地，市民越來(lái)越理解，也越來(lái)越支持管理、執(zhí)法工作。（新華日?qǐng)?bào) 記者 白 雪）