進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施三十載筑牢國(guó)門生物安全防線

“十三五”以來(lái)海關(guān)截獲植物有害生物13106種

嚴(yán)防動(dòng)植物疫情疫病傳入傳出、阻截外來(lái)生物入侵、保護(hù)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和人體健康……作為維護(hù)國(guó)門生物安全的重要法律依據(jù)，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》實(shí)施30年，在促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植檢事業(yè)不斷前行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

記者近日從海關(guān)總署了解到，“十三五”以來(lái)，依據(jù)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等相關(guān)法規(guī)，全國(guó)海關(guān)檢疫淘汰動(dòng)物47．5萬(wàn)頭，截獲植物有害生物13106種、483萬(wàn)次，有效防范了瘋牛病、地中海實(shí)蠅、高致病性禽流感、小麥矮腥黑穗病菌等重大動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)入侵物種通過(guò)口岸傳入，有效保護(hù)了我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康。

搭建進(jìn)出境動(dòng)植檢制度體系

海關(guān)動(dòng)植物檢疫工作是守護(hù)國(guó)門生物安全的第一道防線?！?992年4月1日實(shí)施的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法是我國(guó)首部進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的法典，也是進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的基本法，雖只有短短五千余字，卻是中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作框架體系的基石?！焙ｊP(guān)總署動(dòng)植物檢疫司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

30年來(lái)，以進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法為主干的這棵“大樹”不斷開枝散葉。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施4年后，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》頒布，隨后《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》等10余部法律法規(guī)、400多個(gè)部門規(guī)章相繼出臺(tái)，禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄等也適時(shí)調(diào)整、增補(bǔ)、更新。

在進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法規(guī)定的檢疫制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷探索、完善，確立了涵蓋境外、口岸、境內(nèi)三道防線，包含檢疫準(zhǔn)入、注冊(cè)登記、境外預(yù)檢、檢疫審批等12項(xiàng)制度的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度體系全面建立。通過(guò)不斷健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、安全準(zhǔn)入機(jī)制、檢疫除害處理機(jī)制，完善口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建完善動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)有害生物防控體系，有力保障了我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全?！笆濉币詠?lái)，依據(jù)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等相關(guān)法規(guī)，全國(guó)海關(guān)檢疫淘汰動(dòng)物47．5萬(wàn)頭，截獲植物有害生物13106種、483萬(wàn)次。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，海關(guān)動(dòng)植檢工作在服務(wù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。“實(shí)踐證明，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法非但沒有過(guò)時(shí)，反而越用越好。如今海關(guān)動(dòng)植物檢疫工作已不單單是一項(xiàng)技術(shù)性執(zhí)法工作，其與國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展密切相關(guān)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)與全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了良好的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫合作機(jī)制，簽署了1000多份雙邊協(xié)議和議定書。

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)發(fā)展蔓延，糧食安全、生態(tài)安全背后的種源、疫情、外來(lái)物種入侵等生物安全問題呈現(xiàn)疊加態(tài)勢(shì)。海關(guān)作為守護(hù)國(guó)家生物安全屏障的第一道防線，落實(shí)生物安全法，進(jìn)一步完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法，嚴(yán)防重大動(dòng)植物疫情跨境傳播和外來(lái)物種入侵，任重道遠(yuǎn)。

布控查緝嚴(yán)防外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)

4月1日，拱北海關(guān)所屬九洲海關(guān)對(duì)一件寄自馬來(lái)西亞的進(jìn)境郵件過(guò)機(jī)查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)圖像異常。經(jīng)開拆查驗(yàn)，查獲用塑料容器獨(dú)立包裝的活體昆蟲16頭，其中1頭已爬出塑料容器并咬破紙盒。經(jīng)鑒定，均為高卡薩斯南洋大兜蟲。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物和國(guó)際物流的發(fā)展，一些另類寵物、昆蟲、多肉等“新、奇、特”動(dòng)植物倍受國(guó)內(nèi)寵物愛好者青睞。一些人盲目追求另類寵物，通過(guò)瞞報(bào)、夾藏等方式，違規(guī)郵寄活體動(dòng)植物或標(biāo)本，使得防范外來(lái)物種入侵成為海關(guān)口岸把關(guān)的又一個(gè)重心。

如何在浩如煙海的進(jìn)出境貨物中發(fā)現(xiàn)危害國(guó)門生物安全的風(fēng)險(xiǎn)因子？依據(jù)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等相關(guān)法律法規(guī)，深圳海關(guān)通過(guò)對(duì)歷史查獲案例開展專項(xiàng)梳理分析，比對(duì)指向性風(fēng)險(xiǎn)要素，搭建了外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)甄別監(jiān)控模型。

作為全國(guó)首批CT機(jī)智能審圖試點(diǎn)單位，深圳海關(guān)積極運(yùn)用現(xiàn)代化智能審圖設(shè)備，優(yōu)化CT機(jī)算法，對(duì)年均監(jiān)管的近4億件進(jìn)出境包裹定向精準(zhǔn)布控，智能預(yù)警、精準(zhǔn)查緝。先后在申報(bào)為塑料模型的包裹中發(fā)現(xiàn)突厥弓背蟻、八刺頂切葉蟻等活體螞蟻300余只，在郵遞渠道截獲的布偶公仔腹中發(fā)現(xiàn)了重達(dá)2160余克的亞麻種子。

深圳海關(guān)持續(xù)強(qiáng)化一線監(jiān)管，形成全鏈條聯(lián)動(dòng)閉環(huán)。2018年以來(lái)，多次截獲棕胸佛法僧鳥尸體、金剛鸚鵡蛋、長(zhǎng)戟大兜蟲、紅火蟻、鐘角蛙等禁止入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品。此外，應(yīng)用“信息收集－轉(zhuǎn)化布控－驗(yàn)證反饋”機(jī)制，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，首創(chuàng)“職能＋情報(bào)＋現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)系配合工作模式，率先查獲箭毒蛙、罌粟種子等案件，有效阻斷了外來(lái)物種非法入境通道。

進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施30年來(lái)，北京海關(guān)持續(xù)開展重大動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)物種口岸防控，動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。近年來(lái)，北京海關(guān)通過(guò)組建業(yè)務(wù)專班、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、積極推動(dòng)關(guān)企聯(lián)防聯(lián)控等方式，大幅提高了口岸截獲外來(lái)入侵物種的精準(zhǔn)度。在“國(guó)門綠盾2021”行動(dòng)中，共截獲外來(lái)物種133種205種次。其中截獲的蓋罩大蝸牛，可危害草本、木本、藤本植物100多種，其繁殖速度快，一旦傳入，可通過(guò)各種途徑迅速擴(kuò)散，給我國(guó)農(nóng)林業(yè)帶來(lái)極大的生物安全隱患。

智能監(jiān)管有效提升查驗(yàn)效率

南京關(guān)區(qū)共有一類口岸26個(gè)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)9個(gè)，進(jìn)境糧食、木材、活動(dòng)物、非食用動(dòng)物產(chǎn)品種類眾多，其中年均進(jìn)口糧食、木材約占全國(guó)1／5，進(jìn)口羊毛占全國(guó)一半以上，業(yè)務(wù)種類多、分布面廣、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)。

按照進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其實(shí)施條例，南京海關(guān)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)進(jìn)出境產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理措施，用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和出入境檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為有效提高動(dòng)植物檢疫工作科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)，陸續(xù)建成以3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主體、35個(gè)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室和一線初篩鑒定室為補(bǔ)充的技術(shù)支撐保障體系。通過(guò)對(duì)法律政策解讀服務(wù)上門、技術(shù)支撐保障等措施，有效推動(dòng)水蜜桃、大閘蟹、白蒜、枇杷等十余種名特農(nóng)產(chǎn)品首次走出國(guó)門，保障寵物食品、非食用動(dòng)物產(chǎn)品及種苗切花等多種農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全，有效降低了有害生物的傳入傳出風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年南京海關(guān)共截獲檢疫性有害生物1．96萬(wàn)種次，占到全國(guó)口岸截獲量的三成。

如何平衡動(dòng)植物檢疫工作的把關(guān)與服務(wù)？針對(duì)不同的類別，上海海關(guān)給出了不同的答案。

針對(duì)水果，上海洋山口岸啟動(dòng)了“進(jìn)境水果冷處理大數(shù)據(jù)智能比對(duì)應(yīng)用”，運(yùn)用智能化手段實(shí)現(xiàn)探針數(shù)據(jù)“秒讀”，溫度曲線“秒出”，提高了溫度核對(duì)的準(zhǔn)確性，縮減查驗(yàn)時(shí)長(zhǎng)15％以上。

為保障我國(guó)生物安全、糧食安全，上海海關(guān)牽頭建立了信息化系統(tǒng)實(shí)施全流程監(jiān)管，目前該系統(tǒng)已覆蓋國(guó)內(nèi)300余個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)、近3000家糧食加工存放企業(yè)。數(shù)字化云平臺(tái)的引入，在保障進(jìn)境糧食快速流通的同時(shí)，將檢疫風(fēng)險(xiǎn)全程處于海關(guān)部門的監(jiān)督之下，大幅提高管理效能，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下最大限度減少對(duì)糧食貿(mào)易、物流、供應(yīng)的影響。

為強(qiáng)化口岸動(dòng)植檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上海海關(guān)所屬洋山海關(guān)在查驗(yàn)一線配備專業(yè)的便攜式木材查驗(yàn)工具箱、便攜式顯微成像設(shè)備等技術(shù)設(shè)備；在口岸初篩工作室配置國(guó)際領(lǐng)先的全維有害生物智能鑒別設(shè)備、有害生物遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)及松材線蟲快速篩查等設(shè)施設(shè)備；建立林木害蟲標(biāo)本庫(kù)，實(shí)現(xiàn)木材有害生物檢得快、檢得準(zhǔn)。上海海關(guān)多次在進(jìn)境木材中截獲松材線蟲、檢疫性乳白蟻、雙鉤異翅長(zhǎng)蠹等重要有害生物，確保口岸進(jìn)境木材檢疫安全，筑牢國(guó)門生物安全屏障。

記者 蔡巖紅