交通運輸部印發(fā)《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》

“路長制”運行成效有望納入政府績效考核

我國公路總里程已達到528萬公里，以高速公路為骨架、普通干線為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國公路網(wǎng)基本形成。公路交通作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、使用最廣泛的交通運輸方式，在綜合交通運輸體系中發(fā)揮著重要作用。

為全面加強“十四五”公路養(yǎng)護管理，推動公路養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展，近期，交通運輸部印發(fā)了《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了“十四五”公路養(yǎng)護管理的發(fā)展目標和主要任務(wù)。

交通運輸部公路局副局長周榮峰表示，“十四五”時期，推動公路養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)交通強國的內(nèi)在要求，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是建設(shè)人民滿意交通的重要內(nèi)容，是補齊公路發(fā)展短板的務(wù)實舉措。

高速公路優(yōu)等路率達91．5％

維護規(guī)模龐大的公路資產(chǎn)，加強公路養(yǎng)護管理工作意義重大。近年來，各級交通運輸主管部門和公路養(yǎng)護管理單位深入貫徹落實“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，不斷加強公路養(yǎng)護管理工作。

周榮峰指出，“十三五”以來，圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”精準發(fā)力，成效明顯。全國累計投入養(yǎng)護資金1．29萬億元，實施預(yù)防養(yǎng)護135．6萬公里、修復養(yǎng)護165．2萬公里，實施公路安全生命防護工程116萬公里，改造危橋5．8萬座，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。目前，全國公路網(wǎng)總體技術(shù)狀況優(yōu)良，高速公路優(yōu)等路率達到91．5％，普通國省干線優(yōu)良路率達到84％。公路交通高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。

周榮峰表示，“‘十四五’將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運行高效化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”。

據(jù)悉，“十四五”期間，交通運輸部門將強化公路危舊橋梁（隧道）改造，開展公路安全設(shè)施精細化提升行動；結(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風險普查，實施干線公路災(zāi)害防治工程，提高公路防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力；強化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備，深化部門聯(lián)動工作機制，提升公路應(yīng)急處置水平。

同時，繼續(xù)完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，推動路網(wǎng)運行感知、交調(diào)等設(shè)施與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步實施，提升監(jiān)管和服務(wù)效能。

還將積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法，加大信用治超力度；推動公路服務(wù)區(qū)設(shè)施提檔升級，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)和公眾體驗；研究推廣預(yù)約通行、定制出行、點單式服務(wù)等服務(wù)新模式，為用戶提供精準化、高品質(zhì)出行服務(wù)等。

完善農(nóng)村公路治理體系

2017年以來，我國農(nóng)村公路總里程由396萬公里提升至446．6萬公里，等級公路比例由88．9％提升至95．6％，優(yōu)良中等路率由80．4％提升至87．4％，全國實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、質(zhì)量安全水平顯著提高。

近年來，交通運輸部著力推動農(nóng)村公路“路長制”實施。周榮峰介紹說，交通運輸部積極推進公路法修訂和農(nóng)村公路條例制定工作，出臺農(nóng)村公路的建設(shè)管理辦法、養(yǎng)護管理辦法和推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展指導意見，印發(fā)農(nóng)村公路“路長制”工作的通知，全面推進“路長制”工作。

同時，指導各地落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》要求，制定省級相關(guān)部門和市、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力清單、責任清單，對市、縣級人民政府進行績效管理；加強“路長制”組織統(tǒng)籌，細化縣、鄉(xiāng)、村三級路長具體職責和責任清單，推動“路長制”主體責任落到實處。

截至目前，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均在省級層面制定了落實“路長制”的政策措施，全國農(nóng)村公路“路長制”縣級覆蓋率達89．26％。全國共有農(nóng)村公路路長57．6萬人，其中縣級路長1．8萬人、鄉(xiāng)級路長7．1萬人、村級路長48．7萬人。

《綱要》指出，要完善農(nóng)村公路治理體系，深入推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，進一步夯實縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任。

周榮峰表示，下一步，交通運輸部將推動“路長制”更好落地見效。加快研究制定健全完善農(nóng)村公路“路長制”運行長效機制的意見；將“路長制”推進落實情況納入2022年部綜合督查，積極推動將“路長制”運行成效納入政府績效考核、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、安全生產(chǎn)考核中；推動農(nóng)村公路信息化綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，提升農(nóng)村公路管理效能等。

拓寬養(yǎng)護資金來源渠道

《綱要》提出一系列發(fā)展目標。周榮峰表示，為有效推進“十四五”目標任務(wù)的落地實施，《綱要》強化了制度建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、資金保障、示范引領(lǐng)等幾方面的措施。

周榮峰稱，下一步，將加強制度建設(shè)。完善公路養(yǎng)護管理相關(guān)的法律法規(guī)制度，制（修）訂《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等文件，研究制定公路養(yǎng)護科學決策、公路隧道高質(zhì)量發(fā)展等指導意見，健全公路養(yǎng)護管理標準規(guī)范和技術(shù)指南等，構(gòu)建公路養(yǎng)護管理的長效工作機制，并積極推動落地實施。

同時，加強基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)開展公路使用性能分析研究，強化實踐總結(jié)和理論提升，構(gòu)建符合我國實際的公路養(yǎng)護理論體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，強化關(guān)鍵技術(shù)攻堅，研發(fā)公路橋隧和交安設(shè)施自動化快速檢測裝備、無人化養(yǎng)護施工裝備，推動養(yǎng)護技術(shù)進步。

在加強資金保障方面，周榮峰談到，落實中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的工作要求，推動各地履行公路領(lǐng)域支出責任。落實用好“以獎代補”資金政策，研究進一步拓寬養(yǎng)護資金來源渠道，建立養(yǎng)護管理資金投入增長機制。預(yù)判研究公路領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和規(guī)律，提前開展養(yǎng)護資金儲備政策研究，保證養(yǎng)護資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

《綱要》還提出，將持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，打造素質(zhì)優(yōu)良的基層養(yǎng)護隊伍。完善養(yǎng)護管理基層治理體系，補齊發(fā)展短板，夯實公路養(yǎng)護管理工作基礎(chǔ)。

記者   侯建斌  見習記者 劉 欣