中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動啟動

央企瘦身既要“清舊賬”也要“算新賬”

國務(wù)院國資委近日召開中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動推進會，總結(jié)中央企業(yè)壓減工作成效，對新一輪壓減工作進行再動員、再部署。

近年來，中央企業(yè)壓減工作取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年5月到2021年底，中央企業(yè)共壓減法人19965戶，占比38．3％；法人層級5級以內(nèi)企業(yè)已超過70％；97家中央企業(yè)集團管理層級全部控制在5級以內(nèi)，其中3級14家、4級44家。

國務(wù)院國資委副主任翁杰明指出，通過5年多努力，初步解決了中央企業(yè)法人戶數(shù)和層級過多、管理鏈條過長的突出問題，基本扭轉(zhuǎn)了法人戶數(shù)無序增長的局面，實現(xiàn)了戶數(shù)增長與經(jīng)營發(fā)展速度基本匹配、管理鏈條與資產(chǎn)收入規(guī)?；酒ヅ洹?/p>

不過同時也要看到，個別企業(yè)法人層級鏈條過長，影響了管理效率，增加了經(jīng)營風(fēng)險。翁杰明強調(diào)，壓減工作不僅不能歇一歇、緩一緩，還要繼續(xù)強化、加大力度。要切實增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真面對新形勢、解決新問題、實現(xiàn)新提升，通過防反彈、補漏洞、強管理、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、建機制等一系列措施，推動中央企業(yè)再瘦身再優(yōu)化。

初步解決層級過多問題

2016年以來，國務(wù)院國資委指導(dǎo)各中央企業(yè)采取有力措施推進壓減工作，實現(xiàn)壓存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、堵漏洞、保穩(wěn)定。通過多年努力，初步解決了中央企業(yè)法人戶數(shù)和層級過多、管理鏈條過長的突出問題。

另一個顯著成效是經(jīng)營管理效率效能持續(xù)提升。翁杰明指出，各中央企業(yè)以壓減為抓手，進一步理順管理關(guān)系，縮短管理鏈條，優(yōu)化管理流程，降低管理成本，提高管理效率，推動從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎸?dǎo)向，不斷提升運行效率效能。

壓減工作開展以來，中央企業(yè)累計減少人工成本449億元，減少管理費用368億元；年化全員勞動生產(chǎn)率由44．6萬元／人增加到67．9萬元／人，提升比例超過52％。

同時，中央企業(yè)法人單位戶均資產(chǎn)從9．52億元增加到13．99億元，戶均收入從4．40億元增加到6．72億元，戶均利潤從0．23億元增加到0．45億元，增幅分別達(dá)47％、53％、96％。

可以說，企業(yè)從簡單設(shè)機構(gòu)、鋪攤子的粗放式增長，逐步轉(zhuǎn)向提升單戶企業(yè)質(zhì)量和實力的集約化發(fā)展。

與此同時，改革系統(tǒng)集成效應(yīng)初步顯現(xiàn)：中國寶武、鞍鋼、保利集團等將壓減工作與重組并購?fù)酵七M，太鋼、本鋼等并入企業(yè)壓減幅度分別達(dá)40％、38％；中國石油、航天科技、中國鐵建等一批企業(yè)實現(xiàn)所辦醫(yī)療機構(gòu)剝離，退出醫(yī)療等非主業(yè)領(lǐng)域；國家電網(wǎng)推動縣級供電企業(yè)“子改分”，在壓減同時解決縣級供電薄弱問題；中交集團制定法人機構(gòu)全生命周期管理等一系列文件，通過壓減實現(xiàn)強管理、建機制……

翁杰明指出，將壓減與去產(chǎn)能、重組整合、混合所有制改革、對標(biāo)一流管理提升、總部機關(guān)化問題治理、剝離企業(yè)辦社會等統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)動，取得“1＋1＞2”的良好效果。

另外，通過壓減，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進國有資本優(yōu)化配置。中央企業(yè)退出一批非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)，從事主業(yè)的企業(yè)占比從87％提高至93％。各企業(yè)將回收的國有資本投入到主業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，提升了核心競爭力。同時，清理退出一批低效無效資產(chǎn)和僵尸企業(yè)。

提高5級以內(nèi)企業(yè)比例

盡管中央企業(yè)壓減工作已取得積極成效，但仍存在不少差距。比如個別企業(yè)法人層級鏈條過長；一些企業(yè)由于重組并購、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及政策因素等影響，短期內(nèi)戶數(shù)增長過快等。為此，國務(wù)院國資委今年3月印發(fā)《中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動工作方案》，啟動新一輪壓減工作。

據(jù)翁杰明介紹，總的目標(biāo)是，下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點監(jiān)控一批企業(yè)，進一步減少法人戶數(shù)，力爭將集團公司管理層級控制在4級以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級控制在5級以內(nèi)。

新一輪壓減既要“清舊賬”，也要“算新賬”，圍繞近年來出現(xiàn)的新情況新問題，抓住關(guān)鍵要害，有針對性地精準(zhǔn)施策。

比如2016年5月至2022年2月期間法人戶數(shù)凈增量大、反彈快的企業(yè)，要嚴(yán)格按照專項行動要求，確定有力度的壓減指標(biāo)；凈增量低于20％的企業(yè)，也要結(jié)合自身實際制定壓減計劃。

翁杰明指出，要對管理層級再壓縮，管理層級為5級的中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際深入研究，能控制在4級以內(nèi)的，采取有效措施力爭實現(xiàn)；暫不具備條件全面實現(xiàn)的，盡可能推動更多的企業(yè)進入到4級以內(nèi)。要對法人層級再精簡，認(rèn)真梳理目前法人層級5級以內(nèi)的企業(yè)占比，結(jié)合實際研究確定提升目標(biāo)，進一步提高5級以內(nèi)企業(yè)比例。

“要因企施策探索有效壓減方式。”翁杰明介紹說，對項目公司等類型企業(yè)，要堅持實事求是的原則，從有利于企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的角度出發(fā)，在壓減工作中進行合理區(qū)分，明確有效管控措施。

值得一提的是，要著力健全制度機制。要對所屬企業(yè)進行全口徑認(rèn)真梳理排查，進一步摸清法人戶數(shù)和層級分布，確保全面真實掌握企業(yè)“家底”，為強化管理夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

翁杰明強調(diào)，要在壓縮企業(yè)層級基礎(chǔ)上，進一步理順管理關(guān)系，強化集團公司對所屬企業(yè)掌控力，防范末端企業(yè)失管失控，確保集團“大腦”指令更加及時準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到每一個“神經(jīng)末梢”，做到管得到、管得住、管得順。要實現(xiàn)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，從簡單的減數(shù)量、壓層級，轉(zhuǎn)為對法人機構(gòu)全生命周期管理，合理設(shè)置決策層級和權(quán)限，形成企業(yè)設(shè)立、培育、轉(zhuǎn)型、退出等各環(huán)節(jié)審核、監(jiān)測、預(yù)警等工作閉環(huán)，確保法人戶數(shù)增長與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

加大壓減工作督導(dǎo)力度

翁杰明要求，下一步，中央企業(yè)要認(rèn)真落實壓減工作“回頭看”專項行動有關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，明確計劃安排，細(xì)化措施要求，強化監(jiān)督檢查，確保專項行動高質(zhì)高效完成。要高度重視壓減工作“回頭看”專項行動，集團主要負(fù)責(zé)同志親自研究謀劃，分管負(fù)責(zé)同志加強部署推動。集團公司要對壓減工作進行歸口統(tǒng)一管理，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，相關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力。要按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限，層層落實子企業(yè)責(zé)任，做到全級次、全方位、全覆蓋。要建立工作機制，做好計劃制訂、組織實施、指導(dǎo)督促等各項工作，強化過程和結(jié)果管控，實現(xiàn)全流程管理。

翁杰明強調(diào)，要真查真改，對不符合專項行動任務(wù)要求的，做到零容忍、不拖延，一旦發(fā)現(xiàn)立即推進整改。要按照專項行動各時間節(jié)點要求，抓緊開展清理退出、優(yōu)化整合和重點監(jiān)控等工作，確保按時完成任務(wù)。要對照自查發(fā)現(xiàn)的重點問題，舉一反三，有針對性地制定和完善管理制度，切實堵塞漏洞、防控風(fēng)險。

要加大對壓減工作督導(dǎo)力度，對認(rèn)識不到位、組織不力的，進行約談和問責(zé)。要定期跟蹤所屬企業(yè)壓減任務(wù)落實情況，及時糾正偏差、調(diào)整進度。要將壓減工作納入對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的考核中，完善內(nèi)部考核機制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。國資委繼續(xù)將壓減工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績年度考核。

記者 侯建斌