兩部門聯(lián)合組織開展“商漁共治2022”專項行動

深化商漁共治 堅決遏制重大船舶碰撞事故

近期，“商漁共治2022”專項行動已在全國沿海全面展開。繼2021年開展首次“商漁共治”專項行動（以下簡稱“商漁共治2021”）后，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再一次在全國沿海部署開展“商漁共治2022”專項行動，進(jìn)一步督促指導(dǎo)交通運輸部直屬海事系統(tǒng)與有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)漁政部門深化合作，聯(lián)合實施商漁船防碰撞專項整治。

商漁船碰撞問題較突出

數(shù)據(jù)顯示，較“十二五”時期，“十三五”期間中國籍運輸船舶水上交通事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降34．4％和25．5％，同期海上運輸船舶和漁業(yè)船舶發(fā)生的碰撞事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)卻分別上升21．6％和36．2％。此外，這類事故件數(shù)占全國水上交通事故總數(shù)的比例由8．2％上升到8．5％，死亡失蹤人數(shù)占比由18％上升到25．3％。

交通運輸部海事局副局長楊新宅說，近10年運輸船舶和漁業(yè)船舶在海上發(fā)生的碰撞事故及損失情況與海上交通安全整體形勢趨于好轉(zhuǎn)的情況存在背離，并呈現(xiàn)出逆向增長的趨勢。特別是2020年，發(fā)生了3起重大等級商漁船碰撞事故，造成32人死亡失蹤。

通過對近10年商漁船碰撞事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，查找事故原因，楊新宅說，“我們發(fā)現(xiàn)不光運輸船舶和漁業(yè)船舶及雙方船員等方面存在導(dǎo)致事故的不安全因素，同時還涉及海運業(yè)和海洋漁業(yè)用海需求、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖等方面的一些問題?！睘榇耍斜匾_展多層級、多部門的協(xié)同合作。

今年3月，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《“商漁共治2022”專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》），再次部署商漁船防碰撞聯(lián)合行動，著力防范商漁船碰撞重大事故發(fā)生，保障水上人民群眾生命財產(chǎn)安全。目前專項行動已經(jīng)全面展開。

扎實開展聯(lián)合執(zhí)法行動

據(jù)悉，去年專項行動期間，通過這種橫向的合作、縱向的實施和監(jiān)督，全國較大及以上商漁船碰撞事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，較前一年同期分別下降50％、66％，且全年未發(fā)生重大等級商漁船碰撞事故。

從基層反饋回來的信息看，聯(lián)合行動對于震懾商漁船舶違法違規(guī)活動、增進(jìn)行業(yè)間的理解、解決制約兩個行業(yè)安全發(fā)展的矛盾也確實發(fā)揮了良好的作用。楊新宅說，“這對我們進(jìn)一步遏制重大商漁船碰撞事故，更好保障水上交通安全，是個莫大的鼓舞?！?/p>

楊新宅介紹，今年開展“商漁共治2022”專項行動，繼續(xù)深化商漁船防碰撞專項整治，主要目標(biāo)任務(wù)如下：安全發(fā)展理念更加牢固。商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育活動深入漁村、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，商漁船員法治意識、安全責(zé)任意識和防碰撞知識水平得到進(jìn)一步提升。

聯(lián)合執(zhí)法行動更加扎實。執(zhí)法形式更加豐富，陸海整治同步實施，治理范圍不斷拓展，商漁船舶、海員、漁民、航運企業(yè)、漁船船東等多點覆蓋，商漁船碰撞風(fēng)險聯(lián)合防控能力穩(wěn)步提升。

此外，突出隱患治理更加聚焦；商漁船舶航行更加有序；各方責(zé)任落實更加有力；聯(lián)合治理機(jī)制更加完備。

積累經(jīng)驗探索治本之道

值得注意的是，今年專項行動的時間是5月1日至10月31日，相較于去年，啟動時間提前了，整體時間段也增加了兩個月。

楊新宅解釋說，提前啟動，主要是考慮5月至8月是伏季休漁期，廣大漁民朋友無需出海作業(yè)，開展聯(lián)合宣教對漁業(yè)生產(chǎn)的影響較小，組織進(jìn)漁村、商漁船長面對面活動效果更好。拉長時間段，主要是因為聯(lián)合宣教和聯(lián)合執(zhí)法作了時間分割，分階段開展，8月起部分漁船開始作業(yè)，屆時再啟動聯(lián)合執(zhí)法行動，并讓聯(lián)合執(zhí)法覆蓋到商漁船碰撞事故占比最高的9月、10月。

楊新宅表示，“下一步，我們還會通過定期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計通報、不定期的明察暗訪等進(jìn)行督促，全力抓好整個方案的具體落實?！?/p>

不過，楊新宅也指出，這種在安全監(jiān)管層面實施短期的、高強(qiáng)度的專項治理主要是一種通過“突擊”形式來提高業(yè)界安全意識、打擊震懾違法違規(guī)活動的治標(biāo)性工作，是積累經(jīng)驗并謀求治本之道的一個手段，更關(guān)注的是行動中發(fā)現(xiàn)的不足，以及還沒得到解決的問題，比如聯(lián)合執(zhí)法方面，部分地區(qū)還存在協(xié)同機(jī)制不暢、信息共享不夠及時等問題。

記者   侯建斌

見習(xí)記者 劉 欣