近年來自然資源部嚴格執(zhí)法督察維護土地利用秩序

嚴守耕地保護紅線豐實大國糧倉

近日，自然資源部掛牌督辦河南泌陽象河谷景區(qū)違法用地問題。此前，有媒體曝光稱泌陽縣五峰山旅游發(fā)展有限公司存在涉嫌未批先建、非法占用土地及被處罰后仍不整改問題。

從“堅守18億畝耕地紅線，沒有一點點討價還價的余地”，到“落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”；從“像保護大熊貓那樣保護耕地”，到“采取‘長牙齒’的硬措施，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’”……黨的十八大以來，黨中央高度重視耕地保護工作，落實最嚴格耕地保護制度，為糧食產(chǎn)量連續(xù)7年超1．3萬億斤提供了堅實基礎(chǔ)。

《法治日報》記者從自然資源部獲悉，近年來，自然資源部嚴格執(zhí)法督察，維護土地利用秩序，持續(xù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29．07萬宗，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務(wù)處分1．4萬余人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報222起土地違法案件。通過耕地保護（例行）督察、專項督察、日常督察等方式，開展全覆蓋耕地保護和土地利用情況督察，主動約談和督促省級政府約談97個地市政府負責人，強化耕地保護責任。

耕地紅線不可逾越

重視數(shù)量質(zhì)量生態(tài)

2006年，“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。今年全國土地日的主題為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”，再次申明保護耕地重要性。

第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國耕地面積19．18億畝，已逼近18億畝耕地紅線。與第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)相比，10年間耕地減少了1．13億畝，年均減少面積呈擴大趨勢。

數(shù)量問題僅僅是耕地紅線的內(nèi)涵之一。據(jù)浙江大學土地與國家發(fā)展研究院副院長岳文澤介紹，耕地紅線提出后，其內(nèi)涵經(jīng)歷了從耕地數(shù)量保護到耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)一體化保護的動態(tài)調(diào)整過程。

“事實上，早期理解的耕地紅線主要為‘數(shù)量紅線’。然而有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地僅45％具備灌溉條件，不穩(wěn)定利用耕地高達7000多萬畝，每年因自然災(zāi)害與人類活動損毀土地高達數(shù)萬畝。隨著耕地退化現(xiàn)象日益嚴重，耕地質(zhì)量逐漸受到更多關(guān)注?！痹牢臐烧f。

隨著2017年《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出“著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護，牢牢守住耕地紅線”，耕地紅線守的還有生態(tài)。

后備耕地資源不足、質(zhì)量總體不高、補充耕地空間有限等，一直以來都是我國耕地保護所面臨的問題。如今，疊加疫情、地區(qū)沖突、極端天氣等因素對全球糧食生產(chǎn)帶來的不確定性影響，耕地保護問題更加不能有任何閃失。

生態(tài)環(huán)境問題也對耕地保護有相應(yīng)要求。大量研究表明，耕地具有重要碳匯功能與其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，全球耕地有機碳儲量占陸地生態(tài)系統(tǒng)總有機碳儲量的比例達10％以上。按照我國18億畝耕地、平均容量1．2噸／立方米計算，若土壤有機質(zhì)含量提高1％，可從空氣中凈吸收306億噸二氧化碳。與此同時，我國耕地也正在為近25％的國家保護物種與20％的受威脅物種提供棲息地。

多次通報典型案例

以零容忍態(tài)度嚴查

落實最嚴格的耕地保護制度，必須堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

近年來，一些地方違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)，給保障國家糧食安全帶來隱憂。此次自然資源部掛牌督辦的泌陽象河谷景區(qū)違法用地問題就是其中之一。

經(jīng)掛牌督辦，已初步核查發(fā)現(xiàn)，2016年以來，五峰山旅游公司在未依法取得用地、建設(shè)審批手續(xù)的情況下，開工建設(shè)泌陽象河谷景區(qū)，已建設(shè)五峰山書院及配套道路、盈福禪寺、女媧補天臺、觀音殿等設(shè)施，占地132．19畝，其中耕地60．06畝、林地45．93畝。涉嫌存在地方政府違法批地、企業(yè)違法建設(shè)、有關(guān)部門監(jiān)管缺失等問題。

自然資源部向河南省自然資源廳下發(fā)掛牌督辦通知書，要求會同有關(guān)部門組織全面調(diào)查，依法依規(guī)提出處理意見。自然資源部表示，將予以監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤督辦。

近年來，各級自然資源主管部門作為執(zhí)法監(jiān)督的重要力量，切實履行責任，敢于監(jiān)督、敢于亮劍。這從自然資源部多次通報相關(guān)典型案例即可看出。

前不久，自然資源部剛通報了24個處理結(jié)果不準確且未整改到位問題和53宗新增亂占耕地建房典型案例，旨在“發(fā)揮典型案例的警示教育作用，堅決遏制亂占耕地建房行為，牢牢守住耕地保護紅線”。

據(jù)了解，2021年下半年，自然資源部組織相關(guān)單位對地方上報的新增亂占耕地建房問題線索處理情況進行了實地抽查，并組織相關(guān)省級自然資源部門對抽查結(jié)果進行了復(fù)核確認。

截至2022年5月中旬，屬于地方上報核實處理結(jié)果不準確且未整改到位的新增亂占耕地建房問題有24個，涉及土地面積821．95畝，其中耕地面積513．18畝。這些問題均存在2020年7月3日以后新建、擴建或者續(xù)建行為，屬于頂風違建。其中，貴州省3個、云南省12個、陜西省9個。

今年1月自然資源部公開通報100起涉刑土地案件，涉及31個省區(qū)市，其中97起非法占用農(nóng)用地罪、2起非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、1起涉地污染環(huán)境罪。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度

破解量大面廣難題

對于違法用地問題大量出現(xiàn)的情況，自然資源部表示，既要保障合理的用地需求，還要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格保護耕地。

在執(zhí)法監(jiān)管方面，將嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，落實“大棚房”問題清查整治長效監(jiān)管機制。改進自然資源督察流程和重點任務(wù)，依據(jù)年度變更調(diào)查成果，圍繞耕地保護突出問題開展監(jiān)督檢查，全面反映地方政府耕地保護情況。綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法、掛牌督辦、公開通報等手段，加大對違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。

北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦認為，要進一步扎緊執(zhí)法監(jiān)督的籠子，要進一步強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，建立健全多級土地執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，把日常監(jiān)管的觸角延伸到村，打通土地執(zhí)法監(jiān)察“最后一公里”。

在壓實耕地保護責任的問題上，今年中央一號文件提出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家分析，“足額帶位置”“目標責任書”“一票否決、終身追責”等措辭之嚴厲、追責之嚴肅均前所未有。

自然資源部有關(guān)負責人表示，將嚴格耕地保護責任目標考核，實行黨政同責。全面完成各級“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制，將耕地保護紅線全部帶位置下達，實現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，納入國土空間“一張圖”管控，逐級簽訂耕地保護目標責任書。

“加強對地方耕地保護利用情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時掌握耕地占補平衡、‘進出平衡’落實情況和耕地質(zhì)量變化情況，納入耕地保護責任目標考核。推進耕地保護責任目標考核結(jié)果運用，對完成保護目標、成效顯著的省份給予獎勵，對沒有完成保護目標的實行補償性懲罰。層層壓實耕地保護目標責任，實行剛性指標考核，黨政同責、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。”上述負責人說。

記者 張維