構(gòu)建河湖安全保護(hù)新模式保障國(guó)家水安全

兩部門推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接

□ 本報(bào)記者   徐強(qiáng)

□ 本報(bào)見習(xí)記者 劉欣

江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。保護(hù)江河湖泊事關(guān)人民福祉和民族未來，而水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措。

近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護(hù)力度。

水利部總規(guī)劃師吳文慶表示，《意見》的出臺(tái)對(duì)于維護(hù)河湖管理秩序、提升河湖治理水平、全面提升國(guó)家水安全保障能力具有重要意義。

嚴(yán)打水事違法犯罪行為

近年來，水利部聯(lián)合公安部等部門，深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類水事違法犯罪行為，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。

“但要看到，河湖安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保護(hù)河湖安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。”吳文慶坦言，特別是，當(dāng)前一些地方妨礙行洪，侵占河湖、堤防、水庫(kù)庫(kù)容，毀壞水庫(kù)大壩等違法行為時(shí)有發(fā)生，影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年至2021年全國(guó)共查處水事違法案件8．96萬(wàn)件，其中涉河湖案件4．85萬(wàn)件，占總數(shù)的54．1％。從中可以看出，河湖安全保護(hù)現(xiàn)狀距離建設(shè)幸福河湖的新要求和人民群眾的新期待還有一定差距。

從今年初開始，水利部、公安部有關(guān)司局多次深入?yún)f(xié)商溝通，在總結(jié)已有合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，共同起草了《意見》。

據(jù)吳文慶介紹，《意見》突出問題導(dǎo)向，針對(duì)妨礙河湖防洪行洪安全，非法侵占水域岸線，破壞水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水工程，非法采砂等涉及河湖安全的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法等突出問題，全面加強(qiáng)兩部合作，構(gòu)建河湖安全保護(hù)新模式。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)協(xié)同協(xié)作，在各自嚴(yán)格履職的基礎(chǔ)上，明確水利部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)同機(jī)制和責(zé)任分工，力求形成部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護(hù)新格局。

加強(qiáng)協(xié)作形成執(zhí)法合力

據(jù)水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)于琪洋介紹，水利部門和公安機(jī)關(guān)的合作由來已久，有良好的合作機(jī)制和扎實(shí)的合作實(shí)踐。近年來，各級(jí)水利部門和公安機(jī)關(guān)積極探索，不斷開拓合作領(lǐng)域、創(chuàng)新協(xié)作方式，建立了一系列聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在打擊非法采砂、侵占河湖水域岸線、破壞水工程等方面取得積極成效。

2020年，水利部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，在維護(hù)長(zhǎng)江正常河道采砂秩序工作方面，進(jìn)一步深化協(xié)作配合，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢。2021年，水利部、公安部聯(lián)合開展長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，共查處非法采砂行為1289起，辦理行政處罰案件1099件，有力打擊了長(zhǎng)江河道非法采砂違法犯罪行為。同時(shí)，水利部長(zhǎng)江委、黃委、淮委、海委等流域管理機(jī)構(gòu)與公安等相關(guān)部門也建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與地方一道共同打擊流域內(nèi)河湖違法行為。

在地方層面，地方各級(jí)水利部門和公安機(jī)關(guān)開展了形式多樣的合作。例如，山東黃河河務(wù)局先后聯(lián)合省公安廳、高級(jí)人民法院、河長(zhǎng)辦公室，在全河率先建立起聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防共治、長(zhǎng)效監(jiān)管三項(xiàng)機(jī)制。安徽、廣東、江蘇、山東、黑龍江等省水利部門與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、案件線索移送、跟蹤反饋等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見》明確在5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，包括防洪安全保障、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂秩序維護(hù)、重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)、水行政執(zhí)法安全保障。針對(duì)這5個(gè)領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，加大違法行為查處力度，切實(shí)維護(hù)河湖良好秩序。

同時(shí)，《意見》明確要建立3項(xiàng)協(xié)作機(jī)制：一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，雙方定期開展河湖安全保護(hù)會(huì)商，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；二是建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決禁止有案不移、以罰代刑，對(duì)案情疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦；三是建立健全流域安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制，以流域?yàn)閱卧?，?qiáng)化上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水利部門與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作，形成河湖安全保護(hù)的執(zhí)法合力。

吳文慶表示，水利部將與公安部密切配合，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護(hù)好江河湖泊。

聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

“《意見》的出臺(tái)，是公安、水利兩部門多年協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的固化和升華，必將推動(dòng)兩部門協(xié)同開展河湖安全保護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)張曉鵬如是說。

張曉鵬表示，下一步，公安部將進(jìn)一步嚴(yán)打涉水犯罪。會(huì)同水利等部門聚焦河湖管理秩序，堅(jiān)持以打促防、以打促治，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采砂、非法排污等破壞水生態(tài)環(huán)境，以及妨礙防洪安全、非法圍墾河湖、破壞飲用水水源等涉河湖突出違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)肅查處妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的違法犯罪行為，依法保障水行政部門執(zhí)法活動(dòng)。

同時(shí)，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)不斷深化與水利等部門的執(zhí)法協(xié)作，健全完善會(huì)商研判、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成力量聯(lián)合、資源整合、效能融合的河湖安全保護(hù)新格局。對(duì)公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的影響河湖安全的問題漏洞，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門針對(duì)性強(qiáng)化工作措施，切實(shí)提升源頭治理能力。

據(jù)吳文慶介紹，為推動(dòng)《意見》落實(shí)落地，水利部將把《意見》作為水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過線上、線下相結(jié)合的方式，深入解讀《意見》主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員的協(xié)作意識(shí)，提升協(xié)作能力。同時(shí)，水利部將與公安部聯(lián)合印發(fā)年度工作要點(diǎn)，明確年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。此外，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，特別是總結(jié)提煉在長(zhǎng)效機(jī)制建立、案件線索移交、信息資源共享、流域統(tǒng)籌協(xié)同、專業(yè)技術(shù)協(xié)助等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并共同發(fā)布兩部門合作的典型案例，形成示范效應(yīng)，為流域和地方開展協(xié)作樹立標(biāo)桿，提供借鑒等。