2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開(kāi)局之年，也是在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)背景下扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的一年。

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，乃是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重要抓手和途徑。黨的十九大首次提出到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的法治目標(biāo)，黨的二十大重申了這一時(shí)間表。

法治中國(guó)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一的有機(jī)體，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的綜合體，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。建設(shè)法治中國(guó)是我國(guó)新時(shí)代總?cè)蝿?wù)的重要目標(biāo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在法治中國(guó)的建設(shè)體系中，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治中國(guó)的基礎(chǔ)。

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)在法治中國(guó)建設(shè)中率先突破。這是由政府工作的使命和工作特點(diǎn)所決定的。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。政府是指從國(guó)務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，也稱(chēng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的最大使命和功能就是執(zhí)行國(guó)家的法律。我國(guó)的法治建設(shè)體系包括“立法—執(zhí)法—司法—守法”，而國(guó)家行政機(jī)關(guān)乃是執(zhí)法中的最大主體。它的執(zhí)法行為貫穿了將國(guó)家法律應(yīng)用于社會(huì)實(shí)際的通道，是國(guó)家法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合的中間環(huán)節(jié)。政府機(jī)關(guān)做不到依法行政，它就成不了法治政府，我國(guó)的法治建設(shè)環(huán)節(jié)就不可能暢通，法治中國(guó)也就無(wú)從談起。

政府機(jī)關(guān)的管理范圍非常廣泛。國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作，管理對(duì)外事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益，等等?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。

政府機(jī)關(guān)體量大、任務(wù)重、范圍廣、應(yīng)急性強(qiáng)，由此決定了政府工作的廣泛性、直接性、應(yīng)急性。政府工作和人民群眾息息相關(guān)。任何一位公民或企業(yè)，或許一輩子可以不和立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)打交道，但卻做不到不和政府機(jī)關(guān)相聯(lián)系。政府機(jī)關(guān)做到依法行政，獲益最大的是人民群眾；政府部門(mén)不依法辦事，損害最大的也是人民群眾。只有政府成為法治政府，國(guó)家才可能成為法治國(guó)家，社會(huì)才可能成為法治社會(huì)。

正當(dāng)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。其圍繞“十四五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，確立了這一時(shí)期法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)，并對(duì)具體措施作了全面布置。特別是它所確立的“法治政府”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意”，體現(xiàn)了“人民政府”與“法治政府”的高度融合，同時(shí)也為法治政府建設(shè)指明了努力方向。

在新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破和全面突破。我們要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策；深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系；持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

作者胡建淼系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師、專(zhuān)家工作室領(lǐng)銜專(zhuān)家