“開門辦案”增加透明度提升公信力

上海靜安深化行政復(fù)議改革化解社會矛盾

□　本報記者　　　　 余東明

□　《法制與新聞》記者 黃浩棟

“親民司法，秉公辦案?！辈痪们?，家住上海市靜安區(qū)的付女士將一面錦旗送到了靜安區(qū)行政復(fù)議局。

“行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾錯和解決‘民告官’行政爭議的救濟制度，靜安區(qū)加快推動各項行政復(fù)議配套措施落地，全面倡導(dǎo)‘開門辦案’的改革理念，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，不斷提高依法行政能力和公信力，讓人民群眾在每一個復(fù)議案件中感受到公平正義?！膘o安區(qū)司法局黨委書記、局長呂憶農(nóng)表示。

強化頂層設(shè)計

2021年7月28日靜安區(qū)行政復(fù)議局正式成立。“以往行政復(fù)議權(quán)散落在各個條線部門，申請人若對行政行為不服，需要找到上級主管部門，或者到所在區(qū)政府提交復(fù)議?！膘o安區(qū)司法局副局長施齊告訴記者，“成立行政復(fù)議局后，行政復(fù)議有了明確的統(tǒng)一渠道，涉及任何領(lǐng)域的案件，都由行政復(fù)議局‘一口受理’，減小了申請人的訴累?！?/p>

為此，靜安區(qū)制定了《靜安區(qū)行政復(fù)議局行政復(fù)議案件辦理暫行規(guī)定》，對加強行政復(fù)議調(diào)解、實質(zhì)化解爭議、案件繁簡分流提出明確要求，對審批流程進行了優(yōu)化調(diào)整。與此同時，靜安區(qū)還配套制定了《公安簡易程序處罰決定案件辦理導(dǎo)則》等制度，全面規(guī)范行政復(fù)議案件的辦理流程。

在隊伍建設(shè)方面，靜安區(qū)行政復(fù)議局以司法局行政應(yīng)訴科工作人員為主，以新錄用公務(wù)員及街鎮(zhèn)司法所年輕干部抽調(diào)培養(yǎng)為輔，建立輪崗制度，實現(xiàn)專業(yè)人員的進入和交流，定期開展重大疑難案件學(xué)習(xí)研討會，持續(xù)提升行政復(fù)議的服務(wù)質(zhì)效。

與此同時，靜安區(qū)還成立了由行政機關(guān)相關(guān)人員、法學(xué)專家、律師、人大代表、政協(xié)委員組成的行政復(fù)議委員會，對重大疑難案件進行討論和評議，確保案件辦理的公開透明、公平公正。

倡導(dǎo)“開門辦案”

記者在靜安區(qū)行政復(fù)議局接待大廳看到，這里除現(xiàn)場接待外，還設(shè)有案件聽證室和遠(yuǎn)程視頻庭審室，滿足了案件辦理的多種需要。

靜安區(qū)司法局行政復(fù)議科科長孔令毅說，“原本依托書面材料辦案的方式，往往會讓當(dāng)事人覺得不夠公開透明，導(dǎo)致很多爭議無法妥善化解，因此倡導(dǎo)‘開門辦案’可以增加透明度、提升公信力?！?/p>

據(jù)悉，目前靜安區(qū)行政復(fù)議局與區(qū)公安、房管、市場監(jiān)管等多個部門建立了密切的溝通機制，碰到棘手案子，行政復(fù)議局就會組織行政機關(guān)、當(dāng)事人和社會第三方進行調(diào)解或聽證。

為便于群眾行使行政復(fù)議權(quán)利，靜安區(qū)行政復(fù)議局專門開辟了行政復(fù)議咨詢申請專線，并設(shè)立復(fù)議專用信箱，以便申請人在無人接待情況下自主遞交行政復(fù)議申請。

此外，靜安區(qū)司法局微信公眾號中專門開辟行政復(fù)議專欄，公開相關(guān)法律依據(jù)、申請條件、所需材料、受理地點、聯(lián)系方式等。

據(jù)統(tǒng)計，2021年行政復(fù)議局共審結(jié)220件行政復(fù)議案件，2022年靜安區(qū)行政復(fù)議局共審結(jié)435件行政復(fù)議案件，均進行當(dāng)面接待或電話溝通，讓“開門辦案”貫穿于案件辦理的每一個環(huán)節(jié)。在已審結(jié)的行政復(fù)議案件中，2021年化解案件113件，2022年化解190件，“開門辦案”起到較好效果。

加強執(zhí)法監(jiān)督

“本機關(guān)在辦理多起公安治安類行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)，你局及下屬派出所存在未按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求向涉案被侵害人及時送達法律文書的問題……”不久前，靜安區(qū)行政復(fù)議局向上海市公安局靜安分局送達了一份行政復(fù)議建議書。

“行政復(fù)議不僅承載了解決行政爭議、維護老百姓合法權(quán)益的職能，還起到了監(jiān)督行政部門依法行政的作用?！膘o安區(qū)司法局副局長施齊說，行政復(fù)議局對涉及同一行政機關(guān)、同一類型的案件進行總結(jié)梳理，發(fā)現(xiàn)存在較為統(tǒng)一的瑕疵和疏漏時，就會通過送達行政復(fù)議建議書的方式督促改正。

據(jù)統(tǒng)計，2021年8月至今，靜安區(qū)行政復(fù)議案件同比增長193%，其中糾錯案件共5件，案件糾錯率為1.13%，同比上升0.8%，相較全市案件糾錯率保持較低水平。

此外，靜安區(qū)切實抓住關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)加強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提高行政機關(guān)應(yīng)訴能力和依法行政水平，從根本上預(yù)防行政爭議和矛盾糾紛的發(fā)生。

去年11月，靜安區(qū)政府與閔行區(qū)法院、中共靜安區(qū)委黨校共同組織舉辦了靜安區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽、講評“三合一”活動，某派出所所長作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，來自各委辦局的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及靜安區(qū)委黨校學(xué)員近90人旁聽了庭審全過程。