新版《國(guó)家以工代賑管理辦法》3月1日起施行

國(guó)家發(fā)改委：以工代賑項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理， 國(guó)家發(fā)展改革委全面修訂2014年頒布實(shí)施的《國(guó)家以工代賑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于近日正式公布，2023年3月1日起正式施行。

修訂后的《辦法》規(guī)定，縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、因?yàn)?zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體。

勞務(wù)報(bào)酬占比提升

據(jù)悉，現(xiàn)行《辦法》自2014年頒布實(shí)施以來(lái)，有效規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理、提高資金使用效益，有力促進(jìn)了以工代賑帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等功能作用的發(fā)揮。

“考慮到現(xiàn)行《辦法》已出臺(tái)8年時(shí)間，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為此我們啟動(dòng)了對(duì)《辦法》的全面修訂。”發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了此次《辦法》出臺(tái)的背景。

修訂后的《辦法》明確了以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳激勵(lì)等工作機(jī)制，明晰了以工代賑政策實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，規(guī)定了以工代賑年度計(jì)劃分解下達(dá)要求和專項(xiàng)資金實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投向及使用要求，強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo)，新增了政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。

“總的看，《辦法》進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，是對(duì)新時(shí)代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

需要特別說(shuō)明的是，根據(jù)修訂后的《辦法》，以工代賑項(xiàng)目特指使用發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)安排的以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的專門(mén)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作都有嚴(yán)格的要求。比如為調(diào)動(dòng)地方政府和項(xiàng)目單位積極性，以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用的是各有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)資金，仍由各有關(guān)部門(mén)按行業(yè)規(guī)范管理。

發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)一步解釋：“在這類工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成以工代賑項(xiàng)目，也沒(méi)有對(duì)其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作出硬性要求，主要目的是在保證項(xiàng)目原有組織管理方式基本不變，并確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率的前提下，采取以工代賑方式實(shí)施部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫?，吸納帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收?！?/p>

不得強(qiáng)制要求招標(biāo)

以工代賑由來(lái)已久，它是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國(guó)家動(dòng)用一部分庫(kù)存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)啟了新中國(guó)通過(guò)以工代賑開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧的序幕。1996年，以工代賑開(kāi)始由實(shí)物折資方式轉(zhuǎn)為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)安排國(guó)債資金支持各地實(shí)施以工代賑。2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門(mén)資金，支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。

在“十三五”時(shí)期，發(fā)改委、財(cái)政部累計(jì)投入以工代賑中央資金近300億元，帶動(dòng)地方資金超過(guò)35億元，支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

2020年11月發(fā)改委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》，推動(dòng)以工代賑方式拓展到中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2022年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知，進(jìn)一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。僅2022年，各地通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，已帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過(guò)8000元，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。

“總的看，‘十四五’以來(lái)，以工代賑已由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口，集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策?！卑l(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者注意到，修訂后的《辦法》明確提出，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，符合村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批相關(guān)要求的，各地應(yīng)優(yōu)化可行性研究報(bào)告等審批，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

嚴(yán)格管理相關(guān)項(xiàng)目

備受業(yè)界關(guān)注的是，修訂后的《辦法》提到，以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照能用人工盡量不用機(jī)械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍的要求來(lái)組織實(shí)施。

對(duì)此，發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”是專門(mén)針對(duì)使用國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增收的作用，動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，《辦法》并沒(méi)有提出上述要求，這類項(xiàng)目首先還是要確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事熊文釗分析認(rèn)為，現(xiàn)在推出以工代賑的方式就是盡可能多用人工解決大家的吃飯和短期收入的問(wèn)題，它其實(shí)是一種救濟(jì)方式，比直接發(fā)錢更積極更持久。

授人以魚(yú)不如授人以漁。這也體現(xiàn)出《辦法》對(duì)以工代賑堅(jiān)守“賑”的初心的要求，讓以工代賑不僅是為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是提升其勞動(dòng)技能，真正做到“授人以漁”。

此外，記者注意到，《辦法》對(duì)于以工代賑項(xiàng)目的管理也是非常嚴(yán)格的。比如要求以工代賑項(xiàng)目推行信息公示公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開(kāi)工前，業(yè)主單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬等受益情況。