以市場化方式加大專業(yè)化整合力度

發(fā)揮央企建設現(xiàn)代化產業(yè)體系“領頭羊”作用

□ 本報記者 李立娟

近日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓發(fā)表《為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻》署名文章，系統(tǒng)闡述了2023年國企改革的主體思路，并釋放了多個央企改革重點和方向的新信號。

文章指出，“聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，以高質量實施‘十四五’重大工程和重點項目為抓手，全面推進產業(yè)體系升級發(fā)展，推動中央企業(yè)在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、加快構建新發(fā)展格局上發(fā)揮‘領頭羊’作用?！?/p>

對如何突出優(yōu)化布局，加快實現(xiàn)產業(yè)體系升級發(fā)展，張玉卓強調，“積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級；以市場化方式加大專業(yè)化整合力度。”

當前，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整提速，2023年開年以來，國資委召開的多次會議反復提及“推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整”。

專業(yè)化整合提速

年初以來，國資委相繼召開的中央企業(yè)負責人會議、地方國資委負責人會議上，均特別提到“推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整”。

2月13日，國資委召開黨委擴大會議提出，“持續(xù)深化國資國企改革，加大科技創(chuàng)新工作力度，大力推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。”

2月20日，國資委召開黨委擴大會議指出，“要積極行動起來，加快推進國資央企高質量發(fā)展，在促進消費、擴大有效投資、防范化解風險等方面下更大功夫，圍繞‘一利五率’目標管理體系，推動中央企業(yè)實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長；優(yōu)化調整國有資本布局結構，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局等?！?/p>

同時，近期已有多組央企專業(yè)化整合項目迅速簽約落地，專業(yè)化整合明顯提速，且在各領域影響重大。

比如，今年1月，國資委舉辦中央企業(yè)新能源智慧運維服務合作項目集中簽約儀式。此次簽約涉及14家中央企業(yè)共22個光伏發(fā)電和風電項目，是近年來中央企業(yè)新能源領域中涉及范圍較廣、項目較多的專業(yè)化整合。國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，此次合作的開展標志著中央企業(yè)新能源整合從單個協(xié)調向整體推動轉變，新能源管理從分散式向精益化轉變，新能源運營從單兵突進向合作共贏轉變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴張向專業(yè)化、集約化轉變。

去年12月，鞍鋼集團舉辦鞍本重組一周年線上新聞發(fā)布會，宣布鞍本重組成功，實現(xiàn)從規(guī)模體量到質量效益的全面提升，形成了“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產業(yè)新格局。

同月，中煤能源集團與國家電力投資集團的煤電項目專業(yè)化整合，則是新舊能源的合作，有利于兩者的銜接和能源保供需要。據(jù)了解，此次專業(yè)化整合通過市場化方式開展，涉及的電力裝機規(guī)模將超過1000萬千瓦，是近年來國內煤電領域涉及資產數(shù)額較大、影響力較強、整合效益較為顯著、示范引領作用較為突出的合作項目。

市場化方式推進

“今后一個時期，我們將以‘進、退、整、合’為著力點，加強重點示范項目的協(xié)調推進，不斷加大專業(yè)化整合力度?！眹鴦赵簢Y委相關負責人此前表示?！斑M”就是要瞄準高水平、導向性，支持推動國有資本協(xié)同合作，促進固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈。“退”就是要持續(xù)推進低效無效資產和非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務退出，做好產能過剩行業(yè)整合，促進產業(yè)調整升級。“整”就是積極推動檢驗檢測、醫(yī)療健康、裝備制造、礦產資源、煤電等領域資源整合，避免重復投資和同質化競爭?！昂稀本褪侵С种醒肫髽I(yè)按照市場化、法治化方式，加強內部資源深度融合，形成強大的合力。

以市場化方式推進國企重組整合，是中央經濟工作會議的明確要求。如何理解這一點，在清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，主要是積極利用資本市場。穩(wěn)步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業(yè)上市融資、增資擴股。上市公司的業(yè)務整合主要包括以下兩種模式。

第一種是資產置換模式。上市公司之間、上市公司與集團之間存在業(yè)務交叉，通過資產置換方式，推進專業(yè)化整合，能夠有效解決同業(yè)競爭等問題，打造專業(yè)化的上市平臺。第二種是吸收合并模式。吸收合并是常用的上市公司整合方式。這一方式完全消除了因兩集團重組帶來的上市公司同業(yè)競爭問題，有利于打造一個規(guī)模實力更強的上市平臺，充分發(fā)揮業(yè)務的規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應，并且涉及交易事項較少，交易架構更為清晰。

值得注意的是，“市場化方式也意味著尊重市場規(guī)律”。周麗莎說，要尊重市場規(guī)律和企業(yè)意愿，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，執(zhí)行方式和操作手段市場化。

三方面重點任務

針對如何突出優(yōu)化布局，加快實現(xiàn)產業(yè)體系升級發(fā)展，下一步重點工作領域，張玉卓強調，一是積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，力爭2023年中央企業(yè)制造業(yè)新增投資比重達到13%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局比重提高2個百分點以上。

二是加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。制定重點行業(yè)領域布局結構調整指引，推動中央企業(yè)2023年在關系國家安全、國計民生重點行業(yè)的布局比重至少提高1個百分點，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推動中央企業(yè)全年萬元產值綜合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

三是以市場化方式加大專業(yè)化整合力度。穩(wěn)步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業(yè)上市融資、增資擴股，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域推動專業(yè)化整合，切實提高產業(yè)競爭力。