強化依法治水 攜手共護母親河

寫在2023年“世界水日”“中國水周”來臨之際

□ 本報記者　　 劉欣

□ 本報通訊員 唐婷

3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十六屆“中國水周”。今年，我國紀念“世界水日”“中國水周”活動主題為“強化依法治水 攜手共護母親河”。

善治國者，必先治水。黨的十八大以來，我國大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。江河面貌煥然一新的背后，離不開水利體制機制法治管理能力和水平的不斷提升。

母親河立法保護取得標志性成就

電腦屏幕上，綠色的生態(tài)流量斷面監(jiān)測點位遍布長江流域水系圖。

“數據每小時更新，一旦低于生態(tài)流量，系統(tǒng)就會立刻預警。我們會及時排查原因、采取處置措施?！彼块L江水利委員會水資源節(jié)約與保護局保護協(xié)調處三級調研員陳力指著長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺界面介紹。

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)的基礎，對長江生態(tài)保護修復具有重要作用。長江保護法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。近年來，水利部長江水利委員會著力建設覆蓋全長江流域的生態(tài)流量保障體系，科學編制生態(tài)流量保障實施方案，開展實時動態(tài)監(jiān)管生態(tài)流量保障工作，著力破解與江爭水、河湖萎縮等問題。

歷經三次審議，2020年12月26日，長江保護法經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，自2021年3月1日起施行。至此，我國第一部流域法律應運而生。這部法律一經公布，社會各界普遍給予高度評價，稱其從結構到內容較為系統(tǒng)完整，最大限度地達成了各方共識，為流域立法“開了好頭”。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。2021年，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。僅1年之后，2022年10月30日，黃河保護法經十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過，并將自2023年4月1日起施行。

“制定長江保護法、黃河保護法是在法治軌道上推進長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的需要?！彼空叻ㄒ?guī)司司長于琪洋介紹，長江保護法和黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關聯性，為推進長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展注入了強有力的法治力量。

水行政執(zhí)法機制建設有重大突破

在河南滎陽市境內的黃河河道中心，曾經矗立著一座數十米高的鋼結構蹦極塔，嚴重影響河道行洪安全。2016年和2017年，滎陽黃河河務局先后下達《責令停止水事違法行為通知書》和《責令改正通知書》，但開發(fā)企業(yè)遲遲未落實整改。

2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送此問題線索，滎陽市人民檢察院立案后，分別向滎陽市王村鎮(zhèn)人民政府、滎陽黃河河務局發(fā)出訴前檢察建議。經各方共同努力，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設施全部拆除。

這起案件的成功辦理，得益于近年來水利部門和檢察機關的密切配合。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。于琪洋介紹，在不斷完善水法規(guī)體系的同時，水利部持續(xù)加強水行政執(zhí)法制度體系建設，加快完善水行政執(zhí)法網絡，堅決打擊和遏制各類水事違法行為。

2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯合發(fā)布《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，推進水利領域檢察公益訴訟工作；2022年9月，水利部、公安部聯合發(fā)布《關于加強河湖安全保護工作的意見》，進一步強化水利部門和公安機關的協(xié)作配合，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。

各地大力推動水行政執(zhí)法協(xié)作機制建設。據統(tǒng)計，2022年，地方各級水利部門分別和公安、檢察機關聯合出臺協(xié)作文件213件、326件，自上而下形成執(zhí)法合力，系統(tǒng)強化水行政執(zhí)法權威和效能。

有力維護河湖安全和水事秩序

在一些河汊較多的省級交界水域，由于受不同行政區(qū)域管理，容易出現管理盲區(qū)，給非法采砂分子流竄作業(yè)留下可乘之機。今年3月6日，一場聯合巡江行動在江蘇和上海交界處的長江水域拉開序幕。執(zhí)法艇上，長江委河道采砂管理局督查處處長劉平剛與當地執(zhí)法人員一道，對交界水域進行拉網式巡查。

“現在我們的執(zhí)法底氣更足，對不法分子的打擊力度也更大了。”劉平剛說，過去對長江干流非法采砂行為最高只罰款30萬元，長江保護法施行后，長江流域內河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬元罰款，對用于違法活動的船舶、設備、工具等可直接沒收，大幅提高了違法成本。

重拳之下，規(guī)模性非法采砂行為得到有效遏制。水利部河湖管理司司長陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開展為期一年的全國河道非法采砂專項整治行動，要求各地嚴肅查處非法采砂行為，配合有關部門嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”。累計查處非法采砂行為5839起，查扣非法采砂船舶488艘、挖掘機具1334臺，拆解“三無”“隱形”采砂船693艘，移交公安機關案件179件，其中涉黑涉惡線索26條，追責問責相關責任人145人，形成有力震懾。

針對水旱災害防御、地下水超采等領域的涉水違法行為，水利部門同樣加大了專項執(zhí)法力度。2022年，通過組織開展2022年防汛保安全專項執(zhí)法行動，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專項執(zhí)法行動，立案查處了1391起案件。

“水利部將以堅決的態(tài)度、堅決的措施、堅決的行動，與相關部門密切配合，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護好母親河，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖?！庇阽餮笳f。