第五屆國際商事法律合作論壇召開

法治保障高水平開放 合作促進高質量發(fā)展

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我們要運用法治力量明確規(guī)則紅線，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以確定性的規(guī)則、制度和法治體系提振經濟社會發(fā)展信心，為中外市場主體提供更加公平、透明、可預期的法治環(huán)境。

□ 本報記者 張維

連日的陰雨天，讓湖南長沙這座本已春花滿城的城市，陷入了過山車式的降溫，對于很多人來說，穿上羽絨服出門才能對抗這一波“倒春寒”。

與寒冷天氣形成鮮明對比的是，這座城市無處不在的煙火氣——隱藏在胡同里的“蒼蠅館子”門口排著長長的隊伍，五一廣場等地標性建筑周邊的人群摩肩接踵……這里，是中國經濟強勁復蘇的一角。

一場探求更好經濟發(fā)展路徑的盛會——由中國國際貿易促進委員會主辦的“第五屆國際商事法律合作論壇”恰在此時此地召開。會議上久違的諸多國外面孔，是國際交流回歸正常最直接的表征，也與這場國際會議的主題“法治保障高水平開放 合作促進高質量發(fā)展”相呼應。

“我們要運用法治力量明確規(guī)則紅線，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以確定性的規(guī)則、制度和法治體系提振經濟社會發(fā)展信心，為中外市場主體提供更加公平、透明、可預期的法治環(huán)境?！敝袊Q促會副會長柯良棟說。

法治保障中國高水平對外開放

此前，國際商事法律合作論壇已舉辦過四屆。

歷屆論壇匯聚政、商、學精英智慧，來自近130多個國家和地區(qū)的政府部門、國際組織、商協(xié)會、企業(yè)、律所等各界中外嘉賓3300余人參與其中。共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)，攜手應對企業(yè)在國際化經營中面臨的各種風險和挑戰(zhàn)，以合作互信踐行真正的多邊主義，以法治共識推動國際經貿規(guī)則完善，切實推動國際經貿合作與發(fā)展，僅簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議就多達22項。

今年的論壇在特殊時期召開，更是被寄予更多期待——一方面，世界經濟在疫后的復蘇步履維艱，另一方面，發(fā)展新動能也正在不斷集聚。如何更好地以法治保障高水平開放，以合作促進高質量發(fā)展，是擺在中國及世界面前的一道重大課題。

對于中國而言，“‘高水平對外開放’是當代中國的鮮明標識，過去十年中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成了更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局?！笨铝紬澱f。

其中，法治的作用不容小覷。法治是推進高水平對外開放，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。如柯良棟所說，中國的開放是市場化、法治化、國際化的更高水平的對外開放，高水平對外開放需要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用。關于這一點，黨的二十大報告也有強調：穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

新加坡律政部副常任秘書潘家煌對于中國的法治建設頗為認可：“中國非常重視法治，中國國家領導人在多個重要場合強調了法治的重要性，中國多個城市推出了相關政策與措施，通過法治造福企業(yè)與人民?！?/p>

潘家煌還特別以本次會議的舉行地——長沙的法治建設所取得的成就為例來說明：在中央依法治國辦發(fā)布的《關于第二批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》中，長沙市赫然在列；長沙連續(xù)三屆獲得全國平安建設的最高獎“長安杯”……

有法治的重要保障，就能有好的營商環(huán)境，就會有經濟的強勁發(fā)展。“在國際商事法律領域，長沙一直致力于當好先行者、開拓者，全力打造國際商事法律服務制度?！睋L沙市委副書記、市長鄭建新介紹，近年來，長沙圍繞打造內陸地區(qū)改革開放的高地，將國際商事法律合作深度融入“一帶一路”建設和開放型經濟發(fā)展，為推動高質量、高水平的發(fā)展提供了有力保障。

截至目前，長沙先后與世界200多個國家和地區(qū)實現(xiàn)貿易往來，2022年全市進出口增速實際使用外資、對外實際投資增幅均居中部省會城市的首位。長沙還獲評“中國投資熱點城市”。在全國工商聯(lián)所組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調查結果中，長沙名列全國所有城市第六位，穩(wěn)居中西部第一位。

統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治

在新的時局之下，中國應如何在法治的保障下走好開放合作之路？

中國法學會副會長、中國國際法學會副會長黃進給出的建議是，在新的歷史條件下，我國進一步深化對外開放，必須堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，在法治軌道上穩(wěn)妥而積極地加以推進。

黃進認為，從國內層面講，要做好三件大事：一是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。在涉外法治領域要強化頂層設計、總體布局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方，統(tǒng)一領導，督促落實；協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好地維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

二是要加快建設完善的涉外法治體系。從立法、執(zhí)法、司法、守法、用法等方面入手，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，如制定對外關系法，提升涉外的執(zhí)法水平，強化涉外司法效能，引導企業(yè)、公民在走出去的過程中更加自覺地遵守當地的法律法規(guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權益，要強化涉外法律服務，注重培育一批國際一流的仲裁機構、調解機構、律師事務所、涉外法律服務機構，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。

三是要在對外工作中強化法治思維和法治方式。有效應對挑戰(zhàn)，防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法、法律服務等手段開展對外法律斗爭，更好地維護國家主權尊嚴和核心利益。

柯良棟也特別指出，要統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，有效維護經濟發(fā)展安全?！胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托，是國家核心競爭力的重要內容，國際經貿終端不僅涉及國際法問題，還涉及國內法問題，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治是推進法治中國建設的必然要求，是應對國際經貿爭端的必要保障，是推進構建人類命運共同體的必經之路，我們倡導建設多元化的國際商事爭端預防與解決機制，以對話彌合分歧，以合作化解紛爭，以合作和團結思維應對挑戰(zhàn)，維護共同穩(wěn)定的國際經貿格局與經貿關系?！?/p>

參與全球經濟治理體系變革

統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，也意味著中國式法治化建設需要“胸懷天下”，用黃進的話來說，要用“海納百川”的胸襟來吸收世界一切優(yōu)秀的法治文明成果，這樣中國法治的現(xiàn)代化才能夠形成中國真正自己的法治文明。

全國人大監(jiān)察與司法委員會副主任委員徐顯明也指出，“我們要借鑒人類一切法治文明成果中對我有用的部分，在這一部分，像憲法法律至上、法律面前人人平等、追求公平正義、尊重和保障人權、正當程序等，都是中國法律的內核?！毙祜@明強調，中國的法治和世界的法治是相通的。

完善法治規(guī)則體系，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，是法治保障高水平開放，合作促進高質量發(fā)展的重中之重?！爸袊拈_放是市場化、法治化、國際化的更高水平的對外開放，高水平對外開放需要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用。”柯良棟說，開放要在制度框架下進行，無規(guī)矩不成方圓，法治是最好的營商環(huán)境；要運用法治思維推動建設更高水平的開放型經濟新體制，完善涉外經貿法律制度體系，強化風險預警和管理。

統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，從國際層面來看，黃進認為要推進全球治理與國際法治。

柯良棟則提出，要參與全球經濟治理體系變革，維護公平正義。全球經濟治理體系的走向關乎各國發(fā)展空間，關乎全世界繁榮穩(wěn)定。全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的加速調整、重構，而貿易和投資規(guī)格卻未能跟上新的形勢，機制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出，我們要堅持經濟全球化的正確方向，推動貿易投資自由化、便利化，推進多雙邊和區(qū)域合作，促進國際宏觀經濟政策協(xié)調，共同營造有利于各國共同發(fā)展的國際環(huán)境，反對保護主義、單邊制裁、長臂管轄，堅決維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎的國際秩序，踐行共商、共建、共享全球治理觀，積極參與國際經貿規(guī)則制定，推動全球經濟治理朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

值得注意的是，在理論探討的同時，實實在在的行動已經開始。本屆論壇專設了駐華使領館、國際商協(xié)會與企業(yè)雙向經貿交流對接會。來自德國、泰國、白俄羅斯、印尼、塞爾維亞、薩爾瓦多、納米比亞、尼泊爾、澳門等國家和地區(qū)的駐華使領館、政府機構、國際經貿組織代表介紹了本國經貿投資機遇，并與來自湖南自貿區(qū)長沙片區(qū)、三一集團、湖南依訊諾科技、Kilimall、湖南準時達供應鏈管理等公司的一百多位企業(yè)代表進行了卓有成效的交流對接。