寧夏高質(zhì)量繪就五年政府立法工作藍(lán)圖

□ 本報(bào)記者　　申?yáng)|

□ 本報(bào)通訊員 李艷

歷經(jīng)半年的“千錘百煉”，寧夏回族自治區(qū)政府2023年至2027年立法規(guī)劃和2023年度立法工作計(jì)劃近日出爐。今后5年，寧夏共安排立法項(xiàng)目98件，其中，2023年安排立法項(xiàng)目38件。

開門立法回應(yīng)群眾呼聲

擴(kuò)大人民群眾參與立法的廣度深度，切實(shí)提高立法質(zhì)量水平，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求。

2022年9月，寧夏回族自治區(qū)司法廳通過新聞媒體發(fā)布公告、召開座談會(huì)、深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研等方式，廣泛向人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界和各地各部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法意見建議，規(guī)范有序、科學(xué)民主推動(dòng)立法規(guī)劃、計(jì)劃編制工作。

“2022年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、貴州、甘肅、寧夏等地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐，設(shè)立10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，正式拉開了構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系的大幕。寧夏如何在這一撥‘東數(shù)西算’算力樞紐建設(shè)中發(fā)揮更大作用，更充分地支撐東部數(shù)據(jù)的運(yùn)算，給東部地區(qū)更多的放心、安心，這些都需要寧夏率先通過立法來(lái)予以保障。”在立法項(xiàng)目建議征集公告發(fā)出后不久，北京市澤元（銀川）律師事務(wù)所提出，希望能夠制定自治區(qū)東數(shù)西算保障條例。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層代表和群眾，是人民群眾有序參與立法工作的重要載體?！澳壳埃瑖?guó)家層面沒有制定出臺(tái)鄉(xiāng)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，自治區(qū)也未制定專門法規(guī)，因此對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理進(jìn)行立法很有必要”。作為寧夏12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一的彭陽(yáng)縣司法局也在第一時(shí)間提出了立法項(xiàng)目建議。

這是社會(huì)各方廣泛參與立法的一個(gè)縮影。截至征集工作結(jié)束，自治區(qū)司法廳共征集到118條主題鮮明、內(nèi)容豐富、貼近實(shí)際的立法項(xiàng)目意見建議。

“政府立法作為地方立法的重要組成部分，在法治政府建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。只有做好科學(xué)立法這一源頭性工作，才能為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。多年來(lái)，我們堅(jiān)持開門立法，尋找‘小快靈’‘小切口’立法的突破口，讓人民‘點(diǎn)菜’，聚人民智慧，從立法源頭上踐行全過程人民民主?！弊灾螀^(qū)司法廳法治調(diào)研與督察局負(fù)責(zé)人表示，立法規(guī)劃、計(jì)劃編制就是集中民智、反映民意，用立法解決人民群眾生產(chǎn)生活過程中急難愁盼問題的過程。

科學(xué)立項(xiàng)確保立法質(zhì)量

作為未來(lái)五年自治區(qū)人民政府立法工作的藍(lán)圖，立法規(guī)劃、計(jì)劃編制的主要內(nèi)容就在于立法項(xiàng)目的整體安排，要做到科學(xué)立法，首當(dāng)其沖要做好科學(xué)立項(xiàng)。為把好立法規(guī)劃、計(jì)劃編制這個(gè)事關(guān)立法質(zhì)量的“第一道關(guān)口”，征集工作結(jié)束后，自治區(qū)司法廳按照“圍繞中心、服務(wù)大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、急需先立”的工作要求，緊鑼密鼓對(duì)立法項(xiàng)目開展必要性、合法性、可行性審核。

“嚴(yán)格審核論證程序，細(xì)化審核論證標(biāo)準(zhǔn)，從立法必要性、可行性，立法權(quán)限、立法時(shí)機(jī)以及立項(xiàng)準(zhǔn)備等13個(gè)方面進(jìn)行全面審核，科學(xué)精準(zhǔn)確立立法規(guī)劃、計(jì)劃編制?！弊灾螀^(qū)司法廳立法局負(fù)責(zé)人在談到立法項(xiàng)目審核時(shí)表示。

一方面，自治區(qū)司法廳與各項(xiàng)目報(bào)送單位就立法建議項(xiàng)目反復(fù)進(jìn)行研究溝通，進(jìn)一步了解立法背景、前期工作準(zhǔn)備情況以及主要的制度設(shè)計(jì)等，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域，全方位研判分析立法建議項(xiàng)目。另一方面，同步與自治區(qū)人大常委會(huì)法工委、政府部門多次召開座談會(huì)，對(duì)立法建議項(xiàng)目的必要性、合法性、可行性反復(fù)進(jìn)行論證評(píng)估。

立法規(guī)劃、計(jì)劃草案形成后，自治區(qū)司法廳立即將草案分送自治區(qū)政府各位副主席征求意見，同時(shí)書面征求自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)等79家單位的意見建議，共收到意見建議19條，逐條分析、研究吸納。

“圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，深入基層一線，多做調(diào)查研究、多做論證分析、多聽取各方意見，切實(shí)增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。”1月18日，自治區(qū)人民政府主席張雨浦在主持召開2023年第1次政府黨組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，科學(xué)編制立法規(guī)劃、計(jì)劃，全面提高政府立法工作質(zhì)效，要讓依法立規(guī)、依法行政、依法辦事成為寧夏政府工作的基本準(zhǔn)則。

堅(jiān)持立法規(guī)劃、計(jì)劃報(bào)送自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)審議，是自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見》的明確規(guī)定。3月15日，自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任梁言順主持召開了十三屆自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)第1次會(huì)議，審議通過了自治區(qū)人大常委會(huì)、人民政府五年立法規(guī)劃和2023年度立法工作計(jì)劃。

經(jīng)過一輪輪的“過篩”審查，按照未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的需求情況，2023年至2027年，自治區(qū)人民政府共安排立法項(xiàng)目98件，其中，地方性法規(guī)項(xiàng)目46件，政府規(guī)章項(xiàng)目52件；2023年，共安排立法項(xiàng)目38件，其中地方性法規(guī)項(xiàng)目24件，政府規(guī)章項(xiàng)目14件。

規(guī)劃落地有了剛性約束

一分部署，九分落實(shí)，立法規(guī)劃、計(jì)劃的生命在于實(shí)施。

今年2月1日，《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》正式施行，為政府立法工作提供根本遵循，立法工作規(guī)定專章對(duì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃的實(shí)施保障作出明確規(guī)定。

3月13日，自治區(qū)司法廳組織召開了政府立法工作座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)高效推進(jìn)立法規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)落地是當(dāng)前政府立法工作的第一要?jiǎng)?wù)。自2023年起，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦將把立法規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，并增加賦分權(quán)重，以考核“硬指標(biāo)”保障立法任務(wù)高質(zhì)高效完成。

目前，2023年度立法工作計(jì)劃中的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等兩部地方性法規(guī)已按程序廢止，立法規(guī)劃、計(jì)劃其他項(xiàng)目正按照既定的“時(shí)間表”“路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)。

一道道硬杠杠為立法規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)落地吃上了“定心丸”、注入了“強(qiáng)心劑”。這是一份與法治寧夏建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的立法規(guī)劃、計(jì)劃，在新形勢(shì)下必將充分發(fā)揮立法對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障、引領(lǐng)、推動(dòng)作用，特別是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。