制止餐飲浪費(fèi)專項行動取得成效

市場監(jiān)管部門督促整改餐飲浪費(fèi)問題2.7萬余個

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截至目前，全國市場監(jiān)管部門督促250.1萬家餐飲單位開展自查自糾，檢查200.8萬家，整改餐飲浪費(fèi)問題2.7萬余個；辦理行政處罰案件8986件，公布典型案例1791件，餐飲浪費(fèi)勢頭得到初步遏制。

□　本報記者 萬靜

近日國家市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，介紹全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展制止餐飲浪費(fèi)專項行動的相關(guān)舉措及開展兩個多月以來取得的積極成效。

今年3月，市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)部署開展了為期三個月的制止餐飲浪費(fèi)專項行動，將制止餐飲浪費(fèi)納入市場監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，要求各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行反食品浪費(fèi)法，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，聚焦餐飲外賣和婚宴、自助餐、單位食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域加大檢查頻次和力度，重點(diǎn)檢查是否依法主動開展反食品浪費(fèi)消費(fèi)提示，是否存在誘導(dǎo)、誤導(dǎo)超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)，是否設(shè)置不合理的送餐門檻等。

通過立標(biāo)準(zhǔn)、建制度，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法等一系列制止餐飲浪費(fèi)“組合拳”，市場監(jiān)管總局著力解決一批突出問題，曝光一批違法案件。截至目前，全國市場監(jiān)管部門督促250.1萬家餐飲單位開展自查自糾，檢查200.8萬家，整改餐飲浪費(fèi)問題2.7萬余個；辦理行政處罰案件8986件，公布典型案例1791件，餐飲浪費(fèi)勢頭得到初步遏制。

推動標(biāo)準(zhǔn)形成

據(jù)市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司司長肖寒介紹，我國地域遼闊，各地風(fēng)俗習(xí)慣存在差異，餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)也各有不同。市場監(jiān)管總局在制止餐飲浪費(fèi)精準(zhǔn)施策中，就特別注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作，針對各地餐飲業(yè)態(tài)和習(xí)俗不同，因地制宜，推動地方和學(xué)協(xié)會以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，與國家標(biāo)準(zhǔn)形成“組合拳”，共同助力餐飲節(jié)約、反對浪費(fèi)。

“壩壩席”是川渝農(nóng)村地區(qū)特有的傳統(tǒng)民俗盛宴，為彰顯主人的熱情好客，往往大操大辦、鋪張攀比。重慶市合川區(qū)和四川省廣安市、華鎣市三地的餐飲行業(yè)協(xié)會針對這一現(xiàn)象，聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村集體聚餐節(jié)約行為規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從制止餐飲浪費(fèi)的角度對農(nóng)村集體聚餐制定了技術(shù)指標(biāo)，涵蓋群體聚餐中的席前準(zhǔn)備、菜單設(shè)計、采購貯存、加工制作、席間服務(wù)全流程，特別明確了餐廚廢棄物管理、行業(yè)及群眾自律行為規(guī)范。

該項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，三地迅速組織開展了系列宣貫活動，采取線上培訓(xùn)與線下宣貫相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與鄉(xiāng)村廚師自學(xué)相結(jié)合、總結(jié)宣傳與試點(diǎn)示范引領(lǐng)相結(jié)合的方式，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，累計召開行政指導(dǎo)會8場次，組織村組院壩會25場次，制作農(nóng)村“大喇叭”音頻進(jìn)行流動宣傳。特別是為做好該項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道組織相關(guān)人員簽訂《農(nóng)村集體聚餐制止餐飲浪費(fèi)行為承諾書》，進(jìn)一步壓實(shí)宴席舉辦者和承辦者的主體責(zé)任，將“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”落實(shí)到最小單元，并自覺接受社會監(jiān)督。根據(jù)該項標(biāo)準(zhǔn)前期實(shí)施情況估算，三地預(yù)計每年在農(nóng)村集體聚餐中將減少餐飲浪費(fèi)約26%，其中糧食節(jié)約8%，肉類節(jié)約14%，蔬果類節(jié)約4%。

接下來市場監(jiān)管總局將繼續(xù)加強(qiáng)對相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施工作的指導(dǎo)，推廣地方制止餐飲浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化典型做法，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制度型的長效機(jī)制，促進(jìn)餐飲行業(yè)不斷加強(qiáng)自律，助力“倡導(dǎo)節(jié)約樹新風(fēng)，移風(fēng)易俗破陳規(guī)”。

防范外賣浪費(fèi)

防范外賣食品浪費(fèi)是制止餐飲浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。

隨著我國網(wǎng)絡(luò)餐飲市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，外賣用戶規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年12月，外賣用戶已達(dá)5.2億。外賣作為一種新的消費(fèi)方式，已走進(jìn)千家萬戶。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺一頭連接千千萬萬的商家，一頭連接億萬消費(fèi)者，成為制止餐飲浪費(fèi)不容忽視的重要陣地。

市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司司長龐錦介紹說：“市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺示范引領(lǐng)作用，推動建立健全防范外賣食品浪費(fèi)長效機(jī)制?！?/p>

根據(jù)反食品浪費(fèi)法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐；餐飲外賣平臺應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；餐飲服務(wù)經(jīng)營者通過餐飲外賣平臺提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺頁面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

反食品浪費(fèi)法明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺反食品浪費(fèi)的法定義務(wù)。為此市場監(jiān)管總局專門召開網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺防范外賣食品浪費(fèi)行政指導(dǎo)會，要求平臺認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)平臺主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺在點(diǎn)餐、提交訂單、完成訂單等環(huán)節(jié)全流程設(shè)置適量點(diǎn)餐提醒，進(jìn)一步加強(qiáng)對消費(fèi)者的引導(dǎo)；同時積極優(yōu)化餐品供給結(jié)構(gòu)，設(shè)置“小份菜”專區(qū)大力推廣小份飯菜；建立健全正向激勵機(jī)制，為參與“小份菜”“小份飯”供應(yīng)的商戶提供流量支持，對消費(fèi)者下單購買“小份菜”“小份飯”等綠色消費(fèi)行為給予鼓勵性補(bǔ)貼，研究起草《互聯(lián)網(wǎng)平臺收費(fèi)行為指南》，規(guī)范平臺收費(fèi)行為。截至目前，美團(tuán)、餓了么共銷售“小份菜”11.99億份。

同時市場監(jiān)管總局先后四次召開網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺防范外賣食品浪費(fèi)座談會，了解網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)情況，聽取美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的意見建議，研究防范外賣食品浪費(fèi)的對策。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局會同商務(wù)部研究起草《關(guān)于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺引領(lǐng)帶動作用有效防范外賣食品浪費(fèi)的指導(dǎo)意見》，從優(yōu)化餐品供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化餐品信息展示、強(qiáng)化全流程消費(fèi)提醒、優(yōu)化平臺規(guī)則協(xié)議等方面提出10項舉措，推動建立防范外賣食品浪費(fèi)的長效機(jī)制。

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢介紹說：“從專項行動開始，我們就明確要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦取得‘三可’（即可感知、可檢驗(yàn)、可評判）成效謀劃部署，提出具體指標(biāo)，明確實(shí)施路徑。特別強(qiáng)調(diào)成果的‘可感知’，就是要讓廣大老百姓切身感受到制止餐飲浪費(fèi)以來點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化。比如，我們推動眉州東坡等大型連鎖餐飲企業(yè)，對‘光盤’離席的顧客給予積分等獎勵激勵，讓公眾厲行節(jié)約的同時也享受經(jīng)濟(jì)實(shí)惠?！?/p>

綠色化成方向

市場監(jiān)管總局開展制止餐飲浪費(fèi)專項行動以來，各地市場監(jiān)管部門積極行動，把經(jīng)營外賣、婚宴、商務(wù)宴請、自助餐等餐飲服務(wù)作為執(zhí)法重點(diǎn)，加大線上線下巡查頻次和力度，制止和糾正食品浪費(fèi)行為。

據(jù)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局一級巡視員王松林介紹，在具體執(zhí)法中，市場監(jiān)管部門廣泛推行“簡案快辦”模式，一種是對首次發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)責(zé)令改正并給予警告的，或者罰款3000元以下的，可以按簡易程序當(dāng)場作出處罰決定；另一種是需要按照一般程序辦理的案件，采用信息化手段快速辦理。同時，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，推動執(zhí)法普法深度融合，現(xiàn)場講清法律，幫助相對人整改。為了強(qiáng)化執(zhí)法效果，在一定期限內(nèi)，通過“回頭看”的方式再次檢查，發(fā)現(xiàn)仍未整改到位的，依法從嚴(yán)處罰。處罰不是目的，旨在引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者共同抵制餐飲浪費(fèi)。

從違法情形看，反食品浪費(fèi)法規(guī)定的三類違法情形“餐飲服務(wù)經(jīng)營者未主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒”“餐飲服務(wù)經(jīng)營者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)”“食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成嚴(yán)重食品浪費(fèi)”不同程度存在，前兩類居多。從處罰情況看，大多數(shù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者能在責(zé)令改正并給予警告后糾正了違法行為，作出罰款的行政處罰比例較小。

制止餐飲浪費(fèi)工作除了發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用之外，更需要市場主體的積極參與。

中國飯店協(xié)會會長陳新華介紹說，在制止餐飲浪費(fèi)專項行動中，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司統(tǒng)一部署制止餐飲浪費(fèi)系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，并派專家參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提升標(biāo)準(zhǔn)編寫的準(zhǔn)確性和可實(shí)施性。