德宏釋放行政復(fù)議調(diào)解“柔性”效能

超三成案件以調(diào)解和解撤回申請(qǐng)等方式結(jié)案

□ 本報(bào)記者　　　　　　 石 飛

□ 《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 陸 敏

□ 本報(bào)通訊員　　　　　　張金鑫

工傷認(rèn)定對(duì)勞動(dòng)者和其所供職的企業(yè)皆具重要意義，但當(dāng)其中一方不服人社部門(mén)認(rèn)定結(jié)果，導(dǎo)致多方陷入糾紛“拉鋸戰(zhàn)”時(shí)，如何才能快速止紛？云南省德宏傣族景頗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德宏州）通過(guò)有效發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解高效、便捷、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，僅用了20余天就化解了這場(chǎng)行政糾紛。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在德宏州走訪中發(fā)現(xiàn)，最大化釋放行政復(fù)議調(diào)解的“柔性”效能，讓行政復(fù)議調(diào)解成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“減震器”，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，已然成為該州全力推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)有力措施。

調(diào)解優(yōu)先 力爭(zhēng)案結(jié)事了人和

自2021年以來(lái)，德宏州人民政府行政復(fù)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)州行政復(fù)議辦）在堅(jiān)持行政復(fù)議決定與調(diào)解“雙軌”運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極探索“行政復(fù)議+調(diào)解”的辦案模式，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，將涉企案件的調(diào)解貫穿于行政復(fù)議的過(guò)程，積極調(diào)解化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)了快速化解行政糾紛，案結(jié)事了人和。

2022年6月，德宏某企業(yè)不服州生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出的行政處罰，以“處罰依據(jù)不明、處罰過(guò)重”為由申請(qǐng)行政復(fù)議，州行政復(fù)議辦審查核實(shí)后，了解到本案主要爭(zhēng)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在處罰法律適用依據(jù)理解上有別，導(dǎo)致申請(qǐng)人認(rèn)為處罰過(guò)重。經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，結(jié)合已查明案情，辦案人員依法按照自愿、合法的原則召開(kāi)調(diào)解會(huì)組織雙方調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，申請(qǐng)人對(duì)違法事實(shí)和違法行為定性的認(rèn)定無(wú)異議；被申請(qǐng)人從有利于支持小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大局出發(fā)，綜合案件危害結(jié)果不大，申請(qǐng)人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度積極等因素同意適當(dāng)調(diào)整罰款金額。

這是州行政復(fù)議辦充分發(fā)揮法治的正確導(dǎo)向作用，積極履職化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)縮影。2022年，州行政復(fù)議辦受理的9件行政復(fù)議申請(qǐng)中，7件案件通過(guò)直接或間接調(diào)解方式及時(shí)化解行政糾紛，調(diào)解率達(dá)77.8%。通過(guò)調(diào)解結(jié)案，使行政爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人能心平氣和地充分溝通，緩和了行政主體與行政相對(duì)人之間的對(duì)立關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

包容審慎 處罰與教育相結(jié)合

在辦案過(guò)程中，德宏州特別注意保護(hù)正常的企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，防止過(guò)度過(guò)寬打擊，最大限度保護(hù)企業(yè)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

2022年9月，芒市某房地產(chǎn)企業(yè)因在代辦不動(dòng)產(chǎn)登記和按揭抵押登記過(guò)程中向購(gòu)房者轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)被州市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處罰不服提起行政復(fù)議。州行政復(fù)議辦經(jīng)認(rèn)真審查，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、程序合法，但了解到申請(qǐng)人系初次違法，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度積極且危害后果輕微，主動(dòng)提供證據(jù)并及時(shí)向購(gòu)房者全部退款以消除危害結(jié)果的事實(shí)。辦案人員秉持“包容審慎”監(jiān)管，輕微違法免罰的工作理念，積極組織雙方調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)影響程度等實(shí)際情況，綜合考慮企業(yè)發(fā)展困難的現(xiàn)狀，依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了教育之后，同意對(duì)申請(qǐng)人不予行政處罰。企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，承諾今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，杜絕相關(guān)違法行為再次發(fā)生。

通過(guò)行政復(fù)議調(diào)解，雙方行政爭(zhēng)議就此化解，既維護(hù)了法律的權(quán)威，又讓企業(yè)感受到了行政執(zhí)法的“溫度”，促進(jìn)了政府部門(mén)與企業(yè)的平等溝通和相互理解。

依法糾錯(cuò) 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

德宏州將行政復(fù)議調(diào)解作為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，發(fā)現(xiàn)行政行為錯(cuò)誤后，及時(shí)與行政機(jī)關(guān)溝通糾錯(cuò)，依法保障人民群眾與市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

2022年2月，芒市某物流企業(yè)不服州人社部門(mén)不予認(rèn)定工傷決定一案中，辦案人員審查核實(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為錯(cuò)誤，及時(shí)與行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人多次溝通協(xié)調(diào)，隨后行政機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)了行政行為，申請(qǐng)人隨之撤銷(xiāo)了行政復(fù)議申請(qǐng)，僅用了20余天就化解了這起行政糾紛。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年州政府行政復(fù)議辦審結(jié)7件行政復(fù)議案件，其中4件屬于復(fù)議機(jī)關(guān)直接協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾錯(cuò)，隨后申請(qǐng)人自愿撤銷(xiāo)申請(qǐng)復(fù)議后終止結(jié)案。通過(guò)緊盯企業(yè)和群眾關(guān)切，注重“解紛”效果的務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保行政糾紛問(wèn)題盡快解決到位。

截至目前，德宏州在完善行政復(fù)議調(diào)解“柔性”治理方式上的積極探索，已取得初步成效。2022年全州各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共審結(jié)72件行政復(fù)議案件，其中22件是通過(guò)調(diào)解、和解、撤回申請(qǐng)等方式結(jié)案，直接或間接調(diào)解比例達(dá)到了30.5%。