上海連續(xù)五年評(píng)選法治建設(shè)優(yōu)秀案例

變“盆景”為“風(fēng)景”全面推進(jìn)依法治市

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開展法治建設(shè)優(yōu)秀案例評(píng)選既是全面依法治市成果的展示，也為法治建設(shè)工作確定方向和階段性目標(biāo)，因此，評(píng)選過程既是總結(jié)提煉過程，也是復(fù)制推廣過程。唯有如此，方能變“盆景”為“風(fēng)景”，為建設(shè)更高水平的“平安上?！薄胺ㄖ紊虾！必暙I(xiàn)力量。

□ 本報(bào)記者　　　　 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海市委依法治市辦啟動(dòng)了2023年度上海市法治建設(shè)優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)，此前此項(xiàng)活動(dòng)已連續(xù)開展四屆，一大批優(yōu)秀經(jīng)典案例脫穎而出，并在法治建設(shè)領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用，極大提升了依法治市的能級(jí)和水平。

“上海以高水平法治建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升城市軟實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷滿足人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待和新要求?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L(zhǎng)羅培新說，開展法治建設(shè)優(yōu)秀案例評(píng)選既是全面依法治市成果的展示，也為法治建設(shè)工作確定方向和階段性目標(biāo)，因此，評(píng)選過程既是總結(jié)提煉過程，也是復(fù)制推廣過程?！拔ㄓ腥绱?，方能變‘盆景’為‘風(fēng)景’，為建設(shè)更高水平的‘平安上?！ㄖ紊虾！暙I(xiàn)力量。”

聚焦中心任務(wù)

舊區(qū)改造被稱為“天下第一難”，幾乎所有項(xiàng)目都面臨各種難題。為切實(shí)有效解決舊改征收基地收尾周期過長(zhǎng)造成社會(huì)財(cái)富損失和影響公共利益的突出問題，上海市高級(jí)人民法院聯(lián)合市住建委、市房管局等部門提出“舊改征收?qǐng)?zhí)行新機(jī)制”，加快舊改案件審執(zhí)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)平均征收周期縮短半年以上，有力保障了城市更新。這一全新機(jī)制成功入選2022年度十大優(yōu)秀案例。

“舊改工作與百姓民生息息相關(guān)，必須全程納入法治保障，讓百姓在每個(gè)項(xiàng)目中都能感受到公平公正。”作為評(píng)委的上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王奕蓉說，“推進(jìn)舊區(qū)改造與上海探索超大城市高效能治理的主題相契合，所以我們推薦它為優(yōu)秀案例?！?/p>

據(jù)了解，2022年度法治建設(shè)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)以上海市委第十一次全會(huì)中提出的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理”為主題。在征集階段，全市各區(qū)共申報(bào)案例180余件，并由相關(guān)部門和專家初選出34件案例。

記者注意到，初選案例涵蓋了訴源治理、證照審批、毒品治理、仲裁調(diào)解聯(lián)動(dòng)、踐行全過程人民民主等諸多依法治理中心任務(wù)。這些案例大多從小事入手，并致力于形成行之有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，最終服務(wù)于重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)治理。

例如，普陀區(qū)宜川路街道從中遠(yuǎn)兩灣城全體共產(chǎn)黨員倡議書入手，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)樓內(nèi)其他居民參與共建共治，形成了全過程人民民主基層治理新機(jī)制；上海市經(jīng)信委牽頭起草條例，以良法善治促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；上海市民政局從妥善處理首例滯留醫(yī)療機(jī)構(gòu)的困境兒童開始，持續(xù)深化完善困境兒童保護(hù)工作機(jī)制……

其實(shí)聚焦中心任務(wù)的評(píng)選理念一直貫穿于以往四屆評(píng)選活動(dòng)始終?！斑@些優(yōu)秀案例通過聚焦中心任務(wù)、服務(wù)發(fā)展大局，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用，在維護(hù)平安和諧穩(wěn)定上加強(qiáng)法治保障，依靠法治為高質(zhì)量發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和公平公正的環(huán)境。”上海市司法局普法與依法治理處處長(zhǎng)張婷婷說。

服務(wù)營(yíng)商環(huán)境

2022年7月，上海市出臺(tái)了首份不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域7項(xiàng)適用情形及1條實(shí)施保障規(guī)定，成為上海探索柔性監(jiān)管新模式的典型成果，并入選2022年度十大優(yōu)秀案例。

這一項(xiàng)目之所以能從34個(gè)初選案例中脫穎而出，就在于它作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的改革之舉對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了引領(lǐng)示范作用。記者注意到，本次評(píng)選出的十大優(yōu)秀案例中，還有兩個(gè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的成功案例，一個(gè)是以信用報(bào)告代替行政合規(guī)證明，另一個(gè)則是全面建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合規(guī)法律服務(wù)體系。

“不積跬步無以至千里，優(yōu)秀案例評(píng)選猶如揮舞的‘指揮棒’，不但指引著法治建設(shè)的推進(jìn)方向，同時(shí)通過加快案例應(yīng)用步伐，在社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。五年來，我們持續(xù)聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，評(píng)選出了一大批優(yōu)秀案例，并在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域均取得重要成果。”上海市司法局秘書處處長(zhǎng)劉太陽說。

近年來，上海市圍繞平等保護(hù)、機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策規(guī)范等要求，推動(dòng)法規(guī)政策不斷完善；同時(shí)以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系為參照，在“制度成本”上做好“減法”。從2019年發(fā)布全國(guó)首份省級(jí)輕微違法行為依法不予行政處罰清單以來，上海累計(jì)出臺(tái)23份免罰清單，覆蓋19個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，被國(guó)務(wù)院充分肯定，并要求向全國(guó)復(fù)制推廣。此外，上海還推出了信用監(jiān)管十條措施、“一業(yè)一證改革”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查等多項(xiàng)舉措，以及“上海城市法規(guī)全書”、公共資源“一網(wǎng)交易”等智能系統(tǒng)。

從今年3月1日起，上海在全市推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等23個(gè)行政領(lǐng)域的有無違法記錄證明；不久前更是發(fā)布了《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，這部“6.0版行動(dòng)方案”部署了27個(gè)方面共195項(xiàng)任務(wù)舉措，釋放了上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)……而這些項(xiàng)目必將成為角逐2023年度的優(yōu)秀案例評(píng)選的主角。

回應(yīng)群眾關(guān)切

“現(xiàn)在走在馬路上不用擔(dān)心‘踩坑’了?！奔易『缈趨^(qū)嘉興路街道的李阿姨說，幾年前附近馬路上窨井蓋缺損嚴(yán)重，常有路人摔倒受傷。

為解決人民群眾急難愁盼之事，虹口區(qū)人民檢察院充分運(yùn)用公益訴訟檢察督促之訴和協(xié)同之訴的制度功能，通過聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、制發(fā)檢察建議、搭建研商平臺(tái)，共商類案治理方案，牽頭制定區(qū)域窨井蓋治理協(xié)作意見，形成了窨井蓋治理長(zhǎng)效機(jī)制。這一項(xiàng)目入選2022 年度十大優(yōu)秀案例。

同樣，寶山區(qū)人民法院推出的《自動(dòng)履行證明書》入選優(yōu)秀案例后，為了進(jìn)一步完善和固化工作經(jīng)驗(yàn)，專門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化出具程序，同時(shí)積極探索自動(dòng)履行和信用評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，對(duì)自動(dòng)履行法律義務(wù)的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，不斷豐富《自動(dòng)履行證明書》的內(nèi)涵和外延。

此外，還有諸多關(guān)乎民生難題的案例成功入圍，其中上海市交通委針對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)毒瘤建立追溯機(jī)制、上海市總工會(huì)打造農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)品牌、黃浦區(qū)合力整治“規(guī)模化租賃”、松江區(qū)廣富林街道社區(qū)依法破解停車難問題、奉賢區(qū)“三導(dǎo)三治”融合破解住宅社區(qū)建筑物質(zhì)量后遺癥、金山區(qū)用“放心消費(fèi)”加速省界融合治理等等。

“法治建設(shè)需要廣大人民群眾的積極參與，法治建設(shè)的成果要讓廣大人民群眾共享。五年來，聚焦民生領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，一大批優(yōu)秀案例得以應(yīng)用，一大批民生問題得以解決，實(shí)現(xiàn)了‘點(diǎn)上突破，面上推廣’的工作目標(biāo)，穩(wěn)步提升了人民群眾對(duì)法治建設(shè)的獲得感和滿意度?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L(zhǎng)劉言浩說。