市場主體不斷釋放活力與潛力

上海打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”

圖為群眾在上海市大數(shù)據(jù)中心咨詢相關業(yè)務。 本報記者 劉欣 攝

□　本報記者 劉欣

2022年上海地域內(nèi)一般公共預算總收入首次突破2萬億元，以不到全國千分之一的土地面積，貢獻了全國近十分之一的財政總收入；2022年全市生產(chǎn)總值達到4.47萬億元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國中心城市首位；近五年新設市場主體數(shù)量比上個五年增長50%，千人擁有企業(yè)數(shù)量位居全國首位……

一組組數(shù)據(jù)折射出上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而這背后，離不開營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，離不開市場主體不斷釋放活力與潛力。

近年來，上海大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，自2018年起連續(xù)實施六輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，助力我國營商環(huán)境國際排名大幅提升。

提升服務體驗

“改革前，需要提交11份材料，登錄3個系統(tǒng)，到3個部門辦事，改革后實現(xiàn)74項申報數(shù)據(jù)智能預填，只要登錄一個系統(tǒng)，可以全程網(wǎng)辦。去年10月份上線后，深受企業(yè)歡迎?！碧崞稹耙痪W(wǎng)通辦”的實效，上海市大數(shù)據(jù)中心工作人員告訴記者，以企業(yè)納稅繳費“一件事”為例，將個人所得稅、社會保險費、住房公積金申報繳納三個事項進行優(yōu)化整合，與國家稅務總局數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)了“一次登錄、一表申報、一鍵提交”。

這樣便民利企的例子不勝枚舉。再比如，過去企業(yè)辦事往往由于“政策指南看不懂”“申報材料不齊全”而“跑斷腿”。如今，在浦東新區(qū)使用窗口“智能幫辦”，幫助企業(yè)在咨詢過程中通過問答即可形成準確、完備的申報材料，為企業(yè)提供“零填報、零材料、零跑動”的辦事新體驗。

以內(nèi)資企業(yè)變更經(jīng)營范圍事項為例，改革前，企業(yè)需填報3份材料51個要素，企業(yè)對于政府的審查規(guī)則不清楚，容易造成填寫錯誤或材料不規(guī)范而反復修改，來回跑。企業(yè)只需告知變更后的“經(jīng)營范圍”1個要素，其他全部由窗口工作人員完成。

據(jù)了解，2018年上海提出“一網(wǎng)通辦”改革，改革的核心是“業(yè)務流程的革命性再造”，即以“高效辦成一件事”為目標，對各部門內(nèi)部流程和跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程進行重構(gòu)優(yōu)化。截至今年3月底，“一網(wǎng)通辦”實名注冊個人用戶超過7968.93萬，法人用戶超過311.06萬，接入事項3622項，累計辦件量達3.36億件，2022年年度網(wǎng)辦率83.97%。

在“一網(wǎng)通辦”改革過程中，上海還著力打造線上“隨申辦”移動端超級應用。其中，“隨申辦市民云”面向個人用戶，服務市民群眾，“隨申辦企業(yè)云”是企業(yè)專屬網(wǎng)頁移動端服務載體，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要服務窗口。

上海市大數(shù)據(jù)中心主任邵軍表示，將持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，提升服務體驗，推行智能申報、智能審批、免申即享、智能客服、遠程虛擬窗口等創(chuàng)新服務內(nèi)容，為市場主體和群眾辦事提供多元化、個性化、貼心暖心的高質(zhì)量服務。

增加立法供給

“令人印象深刻的是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，尤其在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、深化包容審慎監(jiān)管方面，為外企扎根中國注入信心?！被仡櫣咀?013年進入中國發(fā)展的這10年，戴森貿(mào)易（上海）有限公司大中華區(qū)副總裁肖傲霜如是說。

據(jù)上海市司法局副局長羅培新介紹，上海持續(xù)加強營商環(huán)境建設立法工作，不斷優(yōu)化安商、便商、利商的制度環(huán)境。以市場主體獲得感為標準，從2020年對營商環(huán)境的立法保障上加大力度，打出一套優(yōu)化營商環(huán)境地方立法“1+X”的“組合拳”。

其中，“1”是指2020年4月10日起施行的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這部地方性立法是上海推動優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性法規(guī)。此后，立法部門又圍繞市場主體反映強烈的營商環(huán)境建設痛點、難點、堵點問題，推動出臺與優(yōu)化營商環(huán)境相關的多部專項立法，即“1+X”立法“組合拳”中的“X”。

2022年11月23日，上海市人大常委會表決通過《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》，這是經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后上海制定的第14部浦東新區(qū)法規(guī)。這部法規(guī)的出臺，為浦東新區(qū)發(fā)揮先行先試作用，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展制高點，提升技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力起到了基礎性保障作用，努力讓“未來車”在“法治道”上走得更遠。

“此外，為了增強制度規(guī)范的透明度，我們專門開發(fā)上線‘上海城市法規(guī)全書’應用系統(tǒng)，及時歸集、更新本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，方便市場主體獲取隨時查閱了解?！绷_培新說。

除了在制度供給上做“加法”外，上海還以世界銀行營商環(huán)境評估指標體系為參照，在“制度成本”上做好“減法”。今年，上海將啟動法規(guī)政策“清理其余項”行動，對上海市現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和政策文件進行梳理評估并在此基礎上及時廢除修訂。

值得注意的是，在深化包容審慎監(jiān)管方面，上海推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰，制定不予實施行政強制措施清單等，這些舉措進一步激發(fā)了市場主體活力。

吸引外商投資

31.78平方公里活躍著4.5萬多家企業(yè)、50多萬名從業(yè)人員，擁有12家國家級要素市場和金融基礎設施；已建成的285幢商務樓宇中，稅收億元樓有110多幢，培育了全市第一幢百億樓宇，“每一幢樓都是一條垂直的金融街”……從一片阡陌農(nóng)田，發(fā)展成一座國際化金融城，陸家嘴的發(fā)展速度讓人驚嘆。

據(jù)陸家嘴管理局局長肖健介紹，2022年制定并出臺的《浦東新區(qū)加快推進陸家嘴金融城全球資產(chǎn)管理中心核心功能區(qū)建設的若干意見》，從五方面提出15條具體舉措，促進陸家嘴全球資管高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎上，他們正研究起草浦東新區(qū)促進資產(chǎn)管理中心建設的地方法規(guī)，為資管行業(yè)的制度創(chuàng)新開路破局，提供法治保障，全力打造全球資產(chǎn)管理中心核心功能區(qū)。

“得益于中國不斷深化的對外開放政策，以及在新藥審評審批與醫(yī)保制度上的改革，我們已快速實現(xiàn)11款創(chuàng)新產(chǎn)品的獲批注冊，8款藥物被納入國家醫(yī)保目錄。”吉利德科學全球副總裁、中國區(qū)總經(jīng)理金方千表示，將以上海為基點持續(xù)加強在中國的研發(fā)能力布局、擴大臨床研發(fā)投入。

“上海仍然是全球最富吸引力的外商投資熱土之一?！鄙虾Ｊ猩虅瘴瘑T會副主任張國華介紹，上海加強政策賦能，提振外商投資信心和預期。出臺加大吸引和利用外資若干措施，一季度實際使用外資78億美元，增長28.1%。高技術產(chǎn)業(yè)引進外資繼續(xù)保持快速增長，增長45.9%。新認定跨國公司地區(qū)總部16家，外資研發(fā)中心7家，累計分別達到907家、538家。

同時，整合全市招商資源，統(tǒng)籌外資招商引資工作，精心舉辦境內(nèi)外主題投資促進活動。通過完善重點外資項目專班和專員服務機制，加強項目全要素保障和全流程跟蹤服務，加速項目落地、建設和投產(chǎn)。加強多層次交流和服務，優(yōu)化外商投資環(huán)境。