“四不兩直”正成為生態(tài)環(huán)境檢查標配

多地企業(yè)污染物超標排放手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被“抓現(xiàn)行”

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生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)強化部門聯(lián)動，始終保持高壓態(tài)勢，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施推動問題整改，推動環(huán)境保護各項目標任務落地見效。

□ 本報記者 張維

不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，這種“四不兩直”的方式，正在成為生態(tài)環(huán)境檢查監(jiān)管的標配。

近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽市、岳陽市調(diào)研大氣和水污染防治工作，并發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在污染物超標排放、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等多個違法違規(guī)問題。

今年以來，黃潤秋已多次采取“四不兩直”方式，對河南省平頂山市、許昌市以及寧夏回族自治區(qū)銀川市等多地的企業(yè)污染治理情況開展了突擊檢查。據(jù)了解，這是生態(tài)環(huán)境部黨組的指示要求。生態(tài)環(huán)境部黨組其他成員，如副部長趙英民也是在今年早些時候帶隊赴陜西省咸陽市、渭南市和韓城市等城市，對涉氣重點企業(yè)開展“四不兩直”督導檢查。

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，在嚴明工作紀律方面強調(diào)，調(diào)查研究要采取“四不兩直”方式。業(yè)內(nèi)人士分析稱，“四不兩直”很有可能成為各級生態(tài)環(huán)境部門普遍采用的一種檢查方法，成為環(huán)保執(zhí)法中的常態(tài)。

提高發(fā)現(xiàn)問題能力

緊盯企業(yè)整改到位

8月1日下午，婁底市的幾家企業(yè)迎來了一群特殊的“客人”。

察看企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、污染治理設施運行、在線監(jiān)測等情況，詳細了解重點行業(yè)落實大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應急減排措施等情況，是這群“客人”在現(xiàn)場最關心的問題。他們，就是生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋一行。此行旨在調(diào)研婁底的大氣污染防治工作。

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在不正常運行污染治理設施、污染物超標排放、未落實重污染天氣應急減排措施、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題。

例如，湖南華菱漣源鋼鐵有限公司高爐熱風爐等多個生產(chǎn)裝置無任何污染治理設施，涉嫌無法穩(wěn)定達標排放；燒結(jié)機、焦爐等裝置無組織排放嚴重；未落實重污染天氣應急減排措施；手工監(jiān)測報告涉嫌造假。

湖南煤化新能源有限公司未落實重污染天氣應急減排措施；手工監(jiān)測報告涉嫌造假；未按要求開展泄漏檢測與修復，焦爐無組織排放問題突出，化產(chǎn)區(qū)部分裝置廢氣通過旁路偷排偷放。

漣源市匯源煤氣有限公司未落實重污染天氣應急減排措施；手工監(jiān)測報告涉嫌造假；通過煙道噴氨簡易方式脫硫脫硝，干擾檢測；燃氣發(fā)電鍋爐污染物超標嚴重，涉嫌長期超標排放。

黃潤秋為此當場提出要求：要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關系，既要保持常態(tài)化的外部監(jiān)管壓力，更要激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。企業(yè)首先要履行好生態(tài)環(huán)境保護責任，把環(huán)保達標作為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，下決心、下力氣進行減排改造，對承諾的減排措施要限期落實到位。地方生態(tài)環(huán)境部門要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，該立案的立案、該處罰的處罰、該曝光的曝光，緊盯企業(yè)整改到位，防止以查代罰、以罰代改。

在益陽市的黑臭水體整治調(diào)研中，黃潤秋一行同樣發(fā)現(xiàn)了問題：大豐電排渠、羅溪渠渠道內(nèi)水體渾濁黑臭，前期整治工作未達到“治本”效果，存在截污納管不到位、生活污水直排溝渠、渠道內(nèi)垃圾清理不及時等問題，導致水體返黑返臭。

“要持續(xù)加大黑臭水體整治力度，壓實地方責任，不搞‘面子工程’，有計劃分步驟扎實推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，加強排污口排查整治和畜禽糞污收集處理?！秉S潤秋強調(diào)，要逐步完成雨污混接管網(wǎng)改造，定期清理河道兩岸生活垃圾，嚴防旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，確保水體實現(xiàn)長治久清。

前期摸排發(fā)現(xiàn)問題

現(xiàn)場察看提出要求

記者注意到，有“前科”的地方，最易被“四不兩直”的突擊檢查盯上。

2017年7月，中央環(huán)境保護督察組向湖南省反饋督察情況指出，湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)有非法采砂項目29個，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點較保護區(qū)成立之初大幅減少。東洞庭湖國家級自然保護區(qū)違規(guī)采砂問題突出，采砂作業(yè)不斷蠶食侵占濕地洲灘，越冬雁類重要棲息地雁子洲已被挖除約4000畝。

這一次，洞庭湖采砂企業(yè)的開采問題也是被關注的重點。緊鄰南洞庭湖省級自然保護區(qū)的沅江市巴南湖采砂區(qū)，是湖南省批復的洞庭湖十個采區(qū)之一。根據(jù)衛(wèi)星圖片和前期摸排發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在越界開采、超量開采、超時開采等問題。部分采砂船長期在可采區(qū)外實施采砂作業(yè)，有時甚至未經(jīng)許可越界到南洞庭湖省級自然保護區(qū)內(nèi)采砂，導致保護區(qū)遭到破壞。

為此，黃潤秋一行專門來到巴南湖岸邊，現(xiàn)場察看采砂情況，對比衛(wèi)星圖片，了解保護區(qū)破壞問題原因。在這里，黃潤秋指出，地方政府要強化對自然保護區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和監(jiān)管，對違法采砂行為要依法依規(guī)嚴肅查處到位。要認真汲取經(jīng)驗教訓，做到“舉一反三”，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，切實保護好重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

在湖南省唯一擁有長江岸線資源的城市——岳陽市，黃潤秋一行在緊鄰長江的岳陽林紙股份有限公司西側(cè)廠房圍墻外的江灘，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自備電廠溫排水排放管破損，多處涌水直排長江?，F(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)江灘存在一處污水坑，根據(jù)前期暗查，廠區(qū)曾有大量污水排入。黃潤秋一行還檢查了該企業(yè)的熱電廠和堿回收爐，發(fā)現(xiàn)堿回收爐顆粒物超標嚴重，在線監(jiān)測設施不正常運行。

黃潤秋在此強調(diào)，要把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，進一步摸清入河排污口底數(shù)，抓住排污口這個“牛鼻子”，開展入河排污口排查整治“回頭看”，采取更嚴更實的措施，以點帶線、以點促面，深入推進長江入河排污口查測溯治管等各項工作，切實把入河污染物排放總量降下來。對于超標排放、違法排污等行為，要嚴肅查處，及時曝光。

多次直奔企業(yè)檢查

重拳打擊違法行為

石化、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的大氣污染治理情況，也是黃潤秋一行在岳陽的調(diào)研重點，其中一些問題也在這次調(diào)研中被曝光。

兆邦陶瓷有限責任公司擅自變更廢氣處理工藝逃避監(jiān)管，存在在線監(jiān)測設施不正常運行、廢氣排放口未納入排污許可、涉嫌手工監(jiān)測報告造假等行為。岳陽市昱華玻璃制品有限公司窯爐長期排放超標，氨逃逸嚴重；在線監(jiān)測形同虛設；窯爐和煤氣發(fā)生爐無組織排放嚴重。中石化湖南石油化工有限公司涉嫌在線監(jiān)測設施不正常運行等。

黃潤秋強調(diào)，要緊緊扭住高排放行業(yè)企業(yè)這個關鍵，以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為。企業(yè)要切實扛起污染治理的主體責任，嚴格執(zhí)行各項環(huán)境保護要求，堅決做到依法排污、達標排放。對于偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、偷排直排等性質(zhì)惡劣的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門必須嚴厲打擊、嚴肅查處，充分發(fā)揮警示作用，推動大氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提高人民群眾的藍天獲得感。

每一次的“四不兩直”檢查，都讓那些被掩蓋的問題暴露無遺。這種檢查方式，也被黃潤秋“蓋章確認”屬于常用方式。在近期國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上黃潤秋曾透露，“這些年來，我和同事們到過不少省份，采用‘四不兩直’突擊檢查方式，直奔企業(yè)檢查污染治理情況……”

僅僅在今年，黃潤秋就采取“四不兩直”方式，對河南省平頂山市、許昌市以及寧夏回族自治區(qū)銀川市等地企業(yè)污染治理情況開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在偷排偷放、超標排放，甚至偽造臺賬記錄、干擾自動監(jiān)測、檢測報告造假等性質(zhì)嚴重、影響惡劣的違法違規(guī)問題。一些企業(yè)還存在治污設施簡易低效或運行不正常、重污染天氣應急減排措施不落實、環(huán)境管理不規(guī)范等問題。實踐證明，企業(yè)的違法行為正是在這種檢查方式下更易被“抓現(xiàn)行”。

黃潤秋指出，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)強化部門聯(lián)動，始終保持高壓態(tài)勢，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施推動問題整改，推動環(huán)境保護各項目標任務落地見效。