海河“23·7”流域性特大洪水防御取得階段性成果

水利部將全面增強海河流域防洪減災能力

□　本報記者 劉欣

今年“七下八上”防汛關鍵期，海河發(fā)生了流域性特大洪水，牽動著全國人民的心，洪水防御情況也備受關注。

近日，水利部副部長劉偉平介紹，水利部按照黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作，防御海河流域性特大洪水取得重大階段性成果。

劉偉平表示，海河流域各河系洪水仍處于退水階段，水利部已督促指導有關地區(qū)高度重視退水期堤防防守，保障安全。下一步將加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河防洪工程體系建設，整體提升防御能力。

堅持防汛關鍵期工作機制

受臺風“杜蘇芮”北上與冷空氣共同影響，7月28日至8月1日，海河流域出現(xiàn)強降雨過程，發(fā)生流域性特大洪水。據(jù)悉，本次洪水命名為海河“23·7”流域性特大洪水。這是1963年以來海河流域最大的場次洪水。

劉偉平在介紹此次洪水及防御總體情況時指出，水利部堅持防汛關鍵期工作機制，逐日滾動會商分析海河流域雨水情形勢，安排部署防御工作。水利部7月28日啟動洪水防御Ⅲ級應急響應，7月30日將京津冀洪水防御應急響應提升至Ⅱ級。

水利部還加密監(jiān)測頻次，增設應急監(jiān)測斷面，強化以測補報，提前預報永定河、大清河、子牙河將發(fā)生編號洪水，預報意見及時通報京津冀水利（水務）廳（局）和有關部門，滾動發(fā)布洪水預警90余次；相關省市水利部門向防汛責任人和社會公眾發(fā)布山洪災害預警3.41億條，提醒地方政府及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。

值得注意的是，水利部還精細調(diào)度水工程，發(fā)揮防洪減災效益?！皯獙：印?3·7’流域性特大洪水中，水庫‘王牌’作用得到充分的發(fā)揮，海河流域京津冀84座大中型水庫攔蓄洪水超28.5億立方米，減淹城鎮(zhèn)24個、耕地751萬畝，避免了462.3萬人轉(zhuǎn)移，防洪減災效益十分顯著?！彼克禐暮Ψ烙舅鹃L姚文廣說。

水利部還派出26個工作組、專家組，針對性地指導地方開展洪水防御和險情處置工作；商財政部下達中央救災資金11.5億元，支持京津冀及時修復水毀水利工程設施；提前撥付蓄滯洪區(qū)運用補償資金15億元，幫助支持受災地區(qū)和群眾盡快恢復生產(chǎn)生活。

進一步加強流域系統(tǒng)治理

此次海河流域洪水造成京津冀部分地區(qū)發(fā)生嚴重的洪澇災害，海河流域以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的防洪工程體系在防御此次海河“23·7”流域性特大洪水中發(fā)揮了重要作用，但也暴露了一些薄弱環(huán)節(jié)。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，下一步，水利部將按照國務院的部署要求，會同有關部門和地方，進一步加強海河流域系統(tǒng)治理，加快完善流域防洪工程體系，全面增強流域防洪減災能力，主要抓好六方面工作。

加快水毀工程修復。全面排查海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程損毀情況，開展水毀工程修復工作，明年汛前基本完成水毀水利設施修復。

提高“蓄”的能力。加快推進防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)安全建設，增強洪水調(diào)蓄能力。

提高“泄”的能力。加強骨干河道治理，疏浚河道，暢通行洪。實施海河骨干河道重要堤防達標建設三年行動。同時，加快推進中小河流和山洪溝治理。

推進城市防洪建設。將城市防洪納入流域防洪工程體系，按照“拒、繞、排”的思路，加快推進重點區(qū)域防洪工程體系建設，提升城市防洪排澇能力，確保城市防洪安全。

推進數(shù)字孿生流域建設。加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，推進數(shù)字孿生流域、“四預”能力建設，為防洪調(diào)度決策管理提供支撐。

健全體制機制法治。強化蓄滯洪區(qū)管理和河道空間管控，加強水行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵占河湖岸線和水庫庫容、妨礙河道行洪等行為，確保洪水排泄通道通暢，保障行洪安全。

做好蓄滯洪區(qū)堤防防守

目前，我國仍處于主汛期，汛情旱情形勢依然嚴峻復雜，水利部將持續(xù)強化各項防御措施，慎終如始，全力做好今年的水旱災害防御工作。

談及下一階段水旱災害防御重點，劉偉平強調(diào)，要指導督促海河流域、松花江流域等重點地區(qū)，充分利用降雨間歇期，搶修水毀水利工程，盡快恢復這些工程的防洪功能。對于短時間難以完成修復的，要落實臨時安全度汛措施，確保工程的安全度汛。

“目前，海河流域的防洪工作并沒有結(jié)束，還處于行洪階段，我們要全力做好行洪河道和蓄滯洪區(qū)堤防的防守，保障安全行洪。”劉偉平說，要及早啟動、加快推進海河流域蓄滯洪區(qū)運用損失統(tǒng)計與核查工作，指導督促地方抓緊制定運用補償方案，確保補償資金盡早撥付到位，支持有關地方和人民群眾盡快恢復生產(chǎn)生活。

還要充分利用雨水情監(jiān)測“三道防線”，密切監(jiān)視全國雨情、水情、汛情、旱情以及臺風動向，加密監(jiān)測預報，滾動會商研判，及時發(fā)布江河洪水、山洪災害和干旱預警。

根據(jù)預報預警情況，及時啟動應急響應，落實響應聯(lián)動措施，做到防御關口前移。科學精細調(diào)度水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪減災效益等。

此外，堅持防汛抗旱并舉、防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌各方面用水需求，科學精細做好水資源調(diào)配，強化節(jié)約用水措施，因地制宜采取啟用備用水源、建設應急水源工程、拉水送水等措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，確保規(guī)?；B(yǎng)殖和大牲畜飲水安全，保障灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。