打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化之路

生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新推動EOD模式發(fā)展以生態(tài)美帶動產(chǎn)業(yè)美

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近年來，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、一體安排，并將海洋作為重要領域，依據(jù)職責指導沿海地方打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的海洋生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換之路，推動實現(xiàn)“守綠換金、添綠增金、點綠成金”。

□　本報記者 張維

前些時候，國家開發(fā)銀行牽頭6家金融機構與浙江省溫州市洞頭區(qū)簽訂了2023年23億元貸款合同。全國首例海洋生態(tài)修復類EOD（Ecology-Oriented Development，即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式）項目就此正式落戶洞頭。

這一名為“洞頭諸灣·共富海上花園”的EOD項目，共包含4個子項目，分別為海洋生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游配套基礎設施提升、海上休閑運動開發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。將以生態(tài)美帶動產(chǎn)業(yè)美，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，通過沙灘整治修復，古村落盤活開發(fā)利用，真正實現(xiàn)“黃沙”變“黃金”、“石屋”變“銀屋”的綠色共富發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長胡松琴近日告訴記者，近年來，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、一體安排，并將海洋作為重要領域，依據(jù)職責指導沿海地方打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的海洋生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換之路，推動實現(xiàn)“守綠換金、添綠增金、點綠成金”。

碧海藍天能成金山銀山

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進人類福祉的產(chǎn)品和服務，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，部署推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

洞頭區(qū)便有著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型實踐。能夠拿到全國首例海洋生態(tài)修復類EOD項目，洞頭區(qū)恰恰是憑著其積極開展海洋生態(tài)修復，并由此帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海島振興的過往經(jīng)歷。

此時的洞頭島，仍然在旅游旺季。絡繹不絕的游客慕名而來，在這里漫步沙灘、戲水海浪、憑海聽濤，看云卷云舒……這里有藍天，有白云，有沙灘，有綠樹，還有迎面吹來的海風，是人們心目中如“詩和遠方”一般的地方。

它的美也是被自然資源部“蓋章認證”過的——今年6月，自然資源部公布“和美海島”名單，全國33個海島入圍，洞頭島即其中之一。

誰能想到，這個美得像畫一樣的地方，其近岸海域一度污染嚴重，非法挖砂、采砂以及其他人為干擾損害程度日益加劇，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2016年，洞頭區(qū)成為全國首批8個藍色海灣整治試點單位之一。

生態(tài)修復帶來的價值很快顯現(xiàn)。以位于洞頭區(qū)的東岙沙灘整治修復為例。作為溫州市首個沙灘修復工程，該工程總投資996.12萬元，于2017年完工，修復沙灘面積1.64萬平方米，沙灘岸線總長135米。一片沙灘激活一方經(jīng)濟，越來越多的游客慕名前來。東岙村民宿從16家猛增至113家，床位1000余張，戶均年收入達20萬元。

毫無疑問，碧海藍天，也能成為金山銀山。在碧海藍天等生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化上的成功探索，讓洞頭人嘗到了生態(tài)修復的甜頭，也有了更足的發(fā)展底氣。接下來，洞頭EOD項目的實施，“與治理一條河、一片山不同，這個項目覆蓋6個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），是一項持續(xù)四年的系統(tǒng)工程，”胡松琴特別提及，其中僅僅用于海洋生態(tài)環(huán)境治理的資金就有11.69億元。

付出也將有可觀的回報——洞頭EOD項目預計帶動民宿、餐飲、海上休閑等新增就業(yè)崗位650個，促進周邊村民年增收1700萬元，打造一批生態(tài)賦能共同富裕的樣板村，讓海島人民的日子越過越紅火。

以美麗海灣建設為主線

天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城，也是打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換之路，美麗海灣帶來美麗經(jīng)濟的典型案例。

這里，也是第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。生態(tài)城圍繞36公里優(yōu)質(zhì)生活海岸線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“開發(fā)”與“留白”，構建親水親?？臻g，建設遺鷗保護公園，實施岸線和濱海濕地保護修復項目，極大地提升了區(qū)域生物多樣水平和生態(tài)景觀——如今觀測到鳥的種類從之前的106種增加到現(xiàn)在的179種，親海空間面積達到189公頃。

依托這些資源，生態(tài)城以海興業(yè)，拉動“兩山”轉(zhuǎn)化新引擎，突出親海品海旅游特色，推動全域旅游，年均游客接待量超過700萬人，帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城也入選了第二批美麗海灣優(yōu)秀案例，“美麗海灣”正在變成“美麗經(jīng)濟”。

以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這也是“十四五”及今后一個時期海洋生態(tài)環(huán)境保護的基本考慮。2022年初，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部等共同印發(fā)實施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出以美麗海灣建設為主線，在全國近岸海域劃定283個海灣，著力推動海洋生態(tài)環(huán)境保護從污染治理為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善轉(zhuǎn)變，從主要關注指標變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉(zhuǎn)變。

“美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體，建設美麗海灣也是加快建設海洋強國的必然要求和重點任務。”胡松琴說。

據(jù)胡松琴介紹，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)美麗海灣建設基本要求和建設參考指標，提出清晰明確的建設要求，設置簡潔明了的建設指標。目前，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣西、海南8個沿海省份已印發(fā)省級美麗海灣建設方案或建設要求，113個海灣也已出臺建設方案?！兑?guī)劃》6項指標和1682項重點任務措施整體進展順利。

形成守護碧海銀灘合力

美麗海灣建設的成效日益凸顯。

據(jù)了解，沿海地方正加快推動“一灣一策”海灣綜合治理，統(tǒng)籌實施陸海污染防治、生態(tài)保護修復、親海環(huán)境整治等舉措，系統(tǒng)提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)2022年近岸海域水質(zhì)監(jiān)測評價結果，全國283個海灣中，有144個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過85%，有90個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2021年提升。

美麗海灣建設，也離不開海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力量?！拔覀兣c各有關部門持續(xù)深化合作，形成了守護碧海銀灘的有效合力。特別是，我們與中國海警局不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，連續(xù)多年合作開展海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，形成了打擊海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。”胡松琴說。

中國海警局新聞發(fā)言人劉德軍介紹說，中國海警局重拳懲治盜采海砂，強化常態(tài)監(jiān)管，對盜采海砂高發(fā)區(qū)域和主要運輸通道實施不間斷巡邏，擠壓違法犯罪空間，首次聯(lián)合最高檢、公安部開展專項整治行動，陸海聯(lián)動、綜合整治，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條嚴打涉砂違法犯罪活動。今年以來，已查獲非法開采運輸海砂案件67起，查扣海砂34萬噸，案件數(shù)量大幅下降，來自重點海域的案件已經(jīng)降到個位數(shù)，盜采海砂高發(fā)勢頭得到有效遏制。嚴厲打擊非法傾廢，綜合運用“網(wǎng)上+網(wǎng)下”監(jiān)管手段，加大海洋傾倒區(qū)、傾廢船舶、工程項目等監(jiān)管力度，與生態(tài)環(huán)境部門定期組織會商，及時互通信息線索。

中國海警局還強化懲治犯罪與生態(tài)修復相統(tǒng)一，不斷提升監(jiān)管的整體性和協(xié)同性。堅持立體防控，積極構建陸海空立體監(jiān)管模式。今年以來，檢查各類海洋生態(tài)環(huán)境保護對象6657個（次），同比增加45%，檢查各類船舶1.7萬余艘（次），同比增加31%。

第三次海洋污染基線調(diào)查已在開展中，這也將為美麗海灣建設提供助力。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任王菊英透露，此次調(diào)查于2023年全面開展，計劃于2025年完成，按照“摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出對策”總體思路，以全國近岸海域和283個海灣為重點，以摸清我國管轄海域各類污染物本底、各海灣生態(tài)環(huán)境狀況和人類活動影響等為主要目標，全面掌握海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況和變化趨勢。