群眾“怨什么”就“解什么”

湖北利川源頭化解信訪問(wèn)題推進(jìn)社會(huì)治理

□　本報(bào)記者 劉歡 劉志月

一曲龍船調(diào)，悠悠峽江情。

作為龍船調(diào)的故鄉(xiāng)，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市境內(nèi)長(zhǎng)期居住著漢族、土家族、苗族等11個(gè)民族。

近年來(lái)，利川市加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，力求從源頭化解矛盾糾紛，信訪態(tài)勢(shì)持續(xù)向上向好。

及時(shí)化解

7月，村里受損的道路修復(fù)一新。群眾對(duì)政府3個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)承諾，頻頻點(diǎn)贊。

4月28日，恩施州委常委、利川市委書(shū)記劉智勇在市信訪局接訪時(shí)，群眾代表反映該市東城街道某行政村道路損壞亟待修復(fù)，影響村民生產(chǎn)生活出行。

接訪后，劉智勇要求相關(guān)單位加快修復(fù)進(jìn)度，務(wù)必在3個(gè)月內(nèi)完成施工，保障群眾出行安全。

“任何時(shí)候，我們都要把影響百姓生產(chǎn)生活的民生問(wèn)題放在心上，解決在實(shí)處，化解在一線，真心誠(chéng)意做好送上門(mén)來(lái)的群眾工作?！眲⒅怯抡f(shuō)。

利川市政府共投資300余萬(wàn)元，按期完成了道路修復(fù)工作，該信訪事項(xiàng)得到及時(shí)有效化解。

近年來(lái)，利川市扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)值班接訪、帶案下訪、書(shū)記陪訪，多渠道公開(kāi)市鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日程，每天安排一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到市信訪局坐班接訪，重要時(shí)段安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)。

利川市信訪局結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提前謀劃接訪、下訪事項(xiàng)，制定接訪日工作清單，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪研究決定事項(xiàng)建立臺(tái)賬，跟蹤化解。重大初信初訪事項(xiàng)，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議召集人直接簽批交辦，組建專(zhuān)班，跟蹤問(wèn)效。

今年以來(lái)，利川市副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪群眾154批327人次，簽批交辦176件，推動(dòng)信訪事項(xiàng)化解145件，包?；?78件信訪積案、重復(fù)信訪事項(xiàng)，著力推進(jìn)信訪問(wèn)題源頭治理。

利川市還嚴(yán)格落實(shí)綜治中心“1+4+N”平臺(tái)會(huì)商研判，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭、司法所、信訪辦等4個(gè)單位參與，涉及的相關(guān)單位配合，通過(guò)提前摸排、介入、化解，避免矛盾糾紛上升為信訪問(wèn)題。

聯(lián)合化解

27年前，在村里買(mǎi)了一處宅基地，多年后返鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)宅基地被侵占并修建了房屋。利川市東城街道魏老漢提起訴訟，卻一直沒(méi)得到“理想”結(jié)果，走上信訪之路“討要說(shuō)法”。

利川市將魏老漢信訪問(wèn)題作為排查出的重大信訪矛盾糾紛納入市長(zhǎng)包案化解，分管市委副書(shū)記每周調(diào)度推進(jìn)，組建東城街道為牽頭單位，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專(zhuān)班，并依托市信訪局法律顧問(wèn)團(tuán)、市矛調(diào)中心聯(lián)合調(diào)解委、心理疏導(dǎo)室等多元化解平臺(tái)，組建調(diào)查核實(shí)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、調(diào)解疏導(dǎo)、法律服務(wù)4個(gè)工作組。

工作專(zhuān)班歷時(shí)6個(gè)月調(diào)查還原歷史，8次接訪、下訪信訪人，3次提供法律咨詢(xún)服務(wù)，2次提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，11次組織調(diào)解，最終讓魏老漢簽了息訴罷訪協(xié)議。

據(jù)了解，利川市信訪積案采取“1+1+N”模式推進(jìn)矛盾糾紛化解，即一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)職能部門(mén)牽頭、多個(gè)職能部門(mén)配合，化解情況實(shí)行日排位、周調(diào)度。

利川市建設(shè)市級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，把信訪與行政復(fù)議、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解、仲裁等統(tǒng)籌，對(duì)群眾訴求一攬子受理、一站式解決。

利川市健全矛盾糾紛層級(jí)調(diào)處機(jī)制，現(xiàn)已建立道路交通、醫(yī)患糾紛等7個(gè)“三方聯(lián)調(diào)中心”和602個(gè)調(diào)解委員會(huì)，組建“鐘大姐工作室”“鄉(xiāng)賢”調(diào)解室等社會(huì)組織，形成矛盾糾紛市內(nèi)解決的大調(diào)解工作格局。

現(xiàn)如今，利川市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，“律師三進(jìn)”工作深入推進(jìn)，律師在開(kāi)展法治宣傳教育、化解社會(huì)矛盾等基層治理的作用凸顯。

今年，上級(jí)交辦利川市信訪積案80件，全部納入市領(lǐng)導(dǎo)包案化解，目前已全部匯報(bào)化解，總體化解率為100%。

源頭化解

如何從根源上化解矛盾糾紛？

利川市探索建立“小院說(shuō)事+信訪”治理平臺(tái)，引導(dǎo)群眾通過(guò)“小院說(shuō)事”平臺(tái)主動(dòng)說(shuō)事、集體議事、相互評(píng)事、協(xié)調(diào)理事，讓群眾有處說(shuō)、有話說(shuō)，由“觀眾”變“主角”。

“五老人員”“村賢社賢”、退休干部等擔(dān)任議事長(zhǎng)積極參與“說(shuō)事”，充分發(fā)揮懂政策、懂法律、明事理、有威信的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，有效化解鄰里信訪矛盾糾紛。

截至目前，利川市開(kāi)展“小院說(shuō)事”共計(jì)680場(chǎng)（次），化解急難愁盼問(wèn)題871個(gè)，化解信訪矛盾糾紛1500余件，有效解決了一批遺留時(shí)間長(zhǎng)、群眾反映強(qiáng)烈的操心事、煩心事、揪心事。

數(shù)據(jù)顯示，利川市現(xiàn)建“小院說(shuō)事”示范院落145個(gè)，設(shè)立“小院說(shuō)事點(diǎn)”1200余個(gè)。

利川市向社會(huì)公布黨政負(fù)責(zé)人接訪日程，干部與群眾同圍一張桌子“零距離”溝通交流，每年利川全市上下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾近2000余人次，全市初信初訪及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率達(dá)100%，群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)、妥善、有效解決。

“近年來(lái)，市委、市政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、道路交通、公共安全等民生事業(yè)落地見(jiàn)效，真正讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓基層信訪矛盾從源頭上減少，讓社會(huì)治理根基扎實(shí)。”利川市委副書(shū)記、政法委書(shū)記謝世鴻說(shuō)。