筑牢“信用圍欄” 加大對失信經營主體監(jiān)管力度

市場監(jiān)管部門依法實施限制懲戒措施190萬次

□ 本報記者 萬靜

近年來，我國各級市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷推動構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，積極會同相關部門開展失信聯(lián)合懲戒，筑牢對嚴重失信主體的“信用圍欄”。

近日國家市場監(jiān)督管理總局對外披露數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國市場監(jiān)管部門依法對失信被執(zhí)行人等嚴重失信主體實施限制懲戒措施190萬次，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關部門黑名單和行政處罰信息32萬條，向相關部門共享經營異常名錄和嚴重違法失信名單信息3773萬條，合力營造經營主體“不敢失信、不能失信、不想失信”的新格局。

公示經營主體信用狀況

2014年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》不僅規(guī)定了企業(yè)應當自主申報公示信息的義務，還要公示其受到政府部門處罰信息的義務，成為我國社會信用體系建設的里程碑事件。

與此同時，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也于2014年2月上線運行，系統(tǒng)公示的主要內容包括：市場主體的注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰、抽查結果、經營異常狀態(tài)等信息。

從我國原國家工商總局到后來成立的國家市場監(jiān)管總局，始終注重充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信用平臺作用，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》及時歸集相關部門的行政處罰和黑名單等失信信息，記于經營主體名下進行公示。

近日市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國市場監(jiān)管部門已公示各級行政機關的行政處罰信息29.2萬條，公示失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人、拖欠農民工工資黑名單等各領域嚴重失信名單信息2.8萬條。

據(jù)市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司有關負責人介紹，“通過在系統(tǒng)中完整展示經營主體的信用狀況，向社會提示經營主體的失信風險，提升嚴重失信主體的市場交易成本，促使失信經營主體及時辦理信用修復，恢復良好信用?！?/p>

2021年11月26日，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)用戶實名認證查詢正式上線。

2023年11月，市場監(jiān)管總局決定將“中國質量獎”“省政府質量獎”“中華老字號”等企業(yè)信譽信息，也在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中進行記名標記，并集中公示。

此外，市場監(jiān)管總局還將相關部門的行政處罰和黑名單信息，也納入通用型企業(yè)信用風險分類指標，對信用風險高和較高的企業(yè)，通過提高抽查比例、檢查頻次等方式，加大對失信經營主體的監(jiān)管力度。

健全完善信用修復機制

根據(jù)我國公司法、市場主體登記管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，應嚴格限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人、負責人或者公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

據(jù)市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，各級市場監(jiān)管部門累計限制失信被執(zhí)行人190萬人次。通過嚴格限制市場準入，在有效降低市場經營風險的同時，提示失信被執(zhí)行人及時履行法定義務，糾正違法行為。

近年來，黨中央、國務院也對信用體系建設提出了一系列新要求，2020年底公布的《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》要求進一步規(guī)范和健全失信行為認定、共享、公開和信用修復等機制。

由市場監(jiān)管總局制定的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》自2021年9月起施行后，市場監(jiān)管總局已將百余戶市場主體列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示，并在市場或行業(yè)準入、任職資格、政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號等方面依法實施限制和禁入。

信用信息監(jiān)管并非一味懲戒裁錯，也需要完善的信用修復和糾錯機制。

今年5月底，市場監(jiān)管總局印發(fā)《嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復管理程序規(guī)定（試行）》，進一步明確有關司局職責分工、規(guī)范信用修復流程，建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制；9月，市場監(jiān)管總局依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開通運行信用修復系統(tǒng)，實現(xiàn)信用修復全程網上辦理，為企業(yè)申請信用修復提供高效便捷的服務，進一步明確了信用修復的辦理程序和工作時效，提升信用修復規(guī)范化水平。

截至目前，市場監(jiān)管總局已累計完成比亞迪、蘇寧易購、青島海信、唯品會（中國）、科大訊飛等十余戶大型企業(yè)的信用修復，助力大型企業(yè)參與市場競爭，推動經濟高質量發(fā)展。

數(shù)據(jù)共享加強聯(lián)合監(jiān)管

信用監(jiān)管機制體系建設是一項系統(tǒng)工程，其艱巨性和復雜性需要各部門加強合作協(xié)助。

2023年2月發(fā)布的《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》要求，積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時通報相關部門，依法依規(guī)開展失信懲戒。這些要求都需要認真貫徹落實。

為此，市場監(jiān)管總局高度重視及時共享數(shù)據(jù)信息，與相關職能部門共筑失信“防火墻”。對各級市場監(jiān)管部門產生的經營異常名錄和嚴重違法失信名單信息，市場監(jiān)管總局除了通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于經營主體名下公示外，還及時與相關部門進行數(shù)據(jù)共享，迄今已提供經營異常名錄數(shù)據(jù)3518萬條、嚴重違法失信名單數(shù)據(jù)255萬條，為相關部門、金融機構對嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒，防止經營主體“帶病準入”提供支撐。

此外市場監(jiān)管總局還以信用監(jiān)管標準化，推動經營主體信用體系建設高質量發(fā)展，助力建設全國統(tǒng)一大市場。

國家標準技術審評中心近日在北京組織信用監(jiān)管國家標準立項評審會，根據(jù)國家標準技術審評中心審查結果，《經營主體信用承諾實施指南》《個體工商戶信用評價指標》《企業(yè)信用檔案信息要求》3項信用監(jiān)管國家標準通過立項評審。連同今年7月份評審通過的《經營主體失信信息分類指南》國家標準，目前已有4項信用監(jiān)管重點國家標準通過立項評審。