劃分三種類型 開展四類選認

上億個體工商戶將迎來“量體裁衣”式精準幫扶

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市場監(jiān)管部門將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經(jīng)營狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種類型，并會同相關(guān)部門對不同類型個體工商戶實施針對性幫扶舉措。

□ 本報記者 萬靜

近日，國家市場監(jiān)督管理總局會同國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等14個部門，共同發(fā)布《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），針對個體工商戶數(shù)量巨大、點大面廣、利益訴求多元化、發(fā)展水平差異化的特點，將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經(jīng)營狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標，劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種類型，實施針對性扶持舉措；同時在分型基礎(chǔ)上，開展“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的選拔和認定，支持培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動同行業(yè)、同類型經(jīng)營主體更好發(fā)展。

這是促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的又一重大舉措。

分三種類型針對性幫扶

個體工商戶是重要的經(jīng)營主體，是民營經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營主體總量的67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。

但是，當前個體工商戶仍然存在發(fā)展信心不足、總體質(zhì)量不高等突出問題，需要針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施，提高政策的精準性和各類幫扶資源的有效性，改“大水漫灌”為“精準滴灌”。

2022年11月1日起施行的《促進個體工商戶發(fā)展條例》明確要求，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶”。

為此，上述15部門制定的《指導意見》提出，市場監(jiān)管部門將實際開展經(jīng)營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經(jīng)營狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種類型，并會同相關(guān)部門對不同類型個體工商戶實施針對性幫扶舉措。具體分型如下：

生存型，即處于初創(chuàng)階段，經(jīng)營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風險能力差，銷售額或者營業(yè)收入相對較低的個體工商戶。這是當前個體工商戶中的主要類型。在政策支持上，側(cè)重優(yōu)化市場準入服務(wù)、降低經(jīng)營場所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

成長型，即處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營階段，有少量雇員或者實際繳納過稅款，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶。在政策支持上，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓信息、引導按規(guī)定參加社會保險、加大金融支持力度，增強抵御風險、持續(xù)經(jīng)營能力。

發(fā)展型，即處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營規(guī)模較大，有一定稅收貢獻度或者吸納就業(yè)能力較強，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽的個體工商戶。在政策支持上，側(cè)重提升合規(guī)管理水平、支持引導轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護和管理能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局有關(guān)負責人介紹，上述分型標準由各省（區(qū)、市）自行確定。各地結(jié)合實際，合理確定各項指標數(shù)值和權(quán)重，擴展數(shù)據(jù)歸集范圍、豐富分型指標維度，使分型結(jié)果更精準科學。

認定“名特優(yōu)新”四類商戶

在分型基礎(chǔ)上，《指導意見》對于個體工商戶的“精準滴灌”管理還推出了分類培育模式，即市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門支持和培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶，定期加以認定為“名特優(yōu)新”四種類型，讓其帶動同行業(yè)、同類型經(jīng)營主體實現(xiàn)更好發(fā)展，是一種“選優(yōu)拔尖”的機制。

其中“名”即“知名”個體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力；在縣級及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度；擁有商標品牌且有一定知名度；在“小個?！秉h建方面獲得過表彰獎勵等。其享受的支持政策包括：加大宣傳推介力度；深化品牌創(chuàng)建服務(wù)；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護等。

“特”即“特色”個體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營理念或經(jīng)營方式獨特，具有代表性；持有或獲準使用綠色食品、有機食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書等。其享受的支持政策包括：在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、營銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度；安排特色產(chǎn)品展示宣傳；給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜；支持符合條件的個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動及產(chǎn)品線路推廣等項目；鼓勵和支持參加消費季、美食節(jié)活動等。

“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個體工商戶：長期誠信經(jīng)營超過一定年限；擁有縣級以上政府認定的老字號、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標志；經(jīng)營者獲得相關(guān)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、技能榮譽；經(jīng)營者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實際從事關(guān)聯(lián)行業(yè)；取得相關(guān)管理體系認證或產(chǎn)品質(zhì)量認證等。其享受的支持政策包括：加強對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報道等。

“新”即“新興”個體工商戶：率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營，在當?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；擁有與經(jīng)營范圍相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)；依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動，在相關(guān)平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營狀況良好等。其享受的支持政策包括：加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營技能培訓力度；推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予流量支持，優(yōu)化各項服務(wù)措施；積極推動有實力的個體工商戶“走出去”、拓展國際市場等。

據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局有關(guān)負責人介紹，“名特優(yōu)新”是個體工商戶群體中發(fā)展質(zhì)量好、經(jīng)營特色鮮明、具有引領(lǐng)和示范作用的代表，是個體工商戶中的佼佼者。各省（區(qū)、市）的“名特優(yōu)新”個體工商戶總數(shù)，不超過本省“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶總數(shù)的5%。

個體工商戶管理需突出差異化

記者注意到，此次《指導意見》對于個體工商戶的精細化管理做得非常到位，這首先體現(xiàn)在，該文件是由市場監(jiān)管總局、發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等15個部門共同制定發(fā)布的，幾乎囊括了個體工商戶涉及的管理和監(jiān)管職能部門，使得個體工商戶的“分型分類”管理能夠順利“落地生根”。

同時《指導意見》還充分體現(xiàn)了實事求是、機動靈活的監(jiān)管理念。比如根據(jù)《指導意見》，個體工商戶的分型結(jié)果不是固定不變的。每年個體工商戶年度報告結(jié)束后，市場監(jiān)管部門會根據(jù)年報數(shù)據(jù)和相關(guān)部門信息，更新個體工商戶分型結(jié)果。一些個體工商戶在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了不符合分型條件的情況，市場監(jiān)管部門也會取消其分型結(jié)果。對分型結(jié)果存在異議的，個體工商戶經(jīng)營者可以向省級市場監(jiān)管部門提出申訴。市場監(jiān)管部門會及時處理，符合標準的，調(diào)整分型結(jié)果。

此外，由于個體工商戶地區(qū)特色、經(jīng)營特點和行業(yè)特征差異都非常大，對“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的具體認定標準，《指導意見》規(guī)定由各地結(jié)合實際，在滿足基礎(chǔ)標準的前提下，以市（地）或縣（區(qū)）為單位制定，并向社會公示。

《指導意見》要求，分類標準要充分體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點、發(fā)展導向和特色產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵各地制定量化指標體系，增強分類工作的可操作性。“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期是3年，以認定時間為準。

對此，中國政法大學經(jīng)濟法研究所副所長孫穎教授分析指出，《指導意見》是對《促進個體工商戶發(fā)展條例》的具體落實。個體工商戶量大面廣、情況復雜，從事手工業(yè)、加工業(yè)、零售行業(yè)以及修理業(yè)等一至三產(chǎn)業(yè)的多種生產(chǎn)經(jīng)營活動，這些特點都決定了對于個體工商戶的管理要突出差異化、精細化等要點，是需要針對不同個體工商戶的發(fā)展水平和發(fā)展特點進行“量體裁衣”，制定不同特色的發(fā)展方案，實現(xiàn)精準幫扶。