加快補齊防洪工程體系短板 全面提升防洪減災能力

全國范圍重點水毀水利總修復率82.2%

□　本報記者 劉欣

抓緊修復水毀水利設施，加快增發(fā)國債水利項目實施，完善海河、松花江、遼河流域防洪減災體系……

近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹推進災后水利基礎設施建設進展情況?！八?、國家發(fā)展和改革委員會等部門會同省級人民政府，統(tǒng)籌近期、中期、遠期治理目標，加快完善流域防洪工程體系，整體提升流域防洪能力?！彼扛辈块L陳敏說。

下一步，水利部、國家發(fā)展改革委將會同地方全力以赴抓好災后水利建設工作，確保建成民心工程、優(yōu)質工程、廉潔工程，加快補齊防洪工程體系短板，全面提升防洪減災能力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

確保按時完成修復項目

2023年，我國江河洪水多發(fā)重發(fā)，7月底8月初，海河流域發(fā)生60年以來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實測記錄洪水，防汛抗洪形勢異常復雜嚴峻，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。

“抓緊修復水毀水利設施。”據陳敏介紹，去年汛后，為盡快恢復災區(qū)正常生產生活秩序，及時指導地方加快水毀損失核查，將蓄滯洪區(qū)運用補償資金及時全部發(fā)放到位，保障人民群眾安居樂業(yè)、溫暖過冬。按照國務院批復的《以京津冀為重點的華北地區(qū)災后恢復重建提升防災減災能力規(guī)劃》，指導地方抓緊修復水毀水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、農村供水、農田灌排、水文等水利設施。

據水利部水旱災害防御司司長姚文廣介紹，“截至3月1日，全國納入水利部統(tǒng)計范圍的重點水毀修復項目共5542處，已經修復了4558處，總修復率達82.2%，我們判斷，6月底前可全部完成?！逼渲?，京津冀3省（市）涉及流域防洪安全的重要水毀修復項目共412處，目前已修復326處，修復率達79.1%。

為加快水毀水利設施修復進度，確保主汛期前完成修復任務，恢復防洪功能，水利部及時安排部署，去年汛后立即印發(fā)通知，組織各地逐項目建立臺賬，明確修復責任人、主要修復內容和修復時限，確保責任到位、措施到位。跟蹤調度指導，嚴格執(zhí)行“周調度、月通報”工作機制，每月通報水毀修復進度，督促進度較慢地區(qū)加快項目實施。針對北京、天津、河北、吉林、黑龍江5?。ㄊ校┦転妮^重、修復任務較重、受冬季低溫冰凍影響較大的實際情況，水利部指導5?。ㄊ校﹥?yōu)化前期工作程序、配足施工力量、加大協調力度，確保按時完成修復任務。

在加強監(jiān)督檢查方面，姚文廣說，“計劃自4月份起對海河流域、松花江流域重點水毀修復項目開展督查暗訪，聚焦修復責任落實、項目臺賬管理、修復進度等方面，及時發(fā)現問題，幫助協調解決問題，確保水毀工程修復質量、修復進度。”

做好國債水利項目實施

2023年中央財政增發(fā)國債1萬億元，用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設。

發(fā)改委副秘書長袁達說，這次增發(fā)國債緊緊圍繞災后恢復重建和提升防災減災能力，共設置了災后恢復重建、骨干防洪治理、自然災害應急能力提升、其他重點防洪工程等8個投向，并將水利領域的防災減災救災能力建設作為重中之重，支持力度是近年來最大的。

具體表現為：覆蓋范圍廣，包含12個具體項目類型，涉及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等各方面建設，基本實現了防洪排澇減災項目類型全覆蓋；支持標準高，大幅提升了中央投資支持比例和定額標準，最大程度減輕地方籌資壓力；投資規(guī)模大，水利領域全口徑安排國債資金額度超過了本次增發(fā)國債總規(guī)模的一半。

“這次國債支持的水利項目比較多，資金投入大。從整體情況看，全國大概有7000多個支持項目，現在已經實施1400多個。去年國家發(fā)展改革委組織水利部和相關部門對項目進行了進一步的細化篩選，各地充分利用冬季時間，特別是北方地區(qū)克服冬季施工條件比較差等困難，全力推進項目實施?！彼恳?guī)劃計劃司司長張祥偉說，“總的來看，建設進度跟往年相比要好一些?！?/p>

“水利部動員全系統(tǒng)力量，會同地方各級水利部門，上下聯動，壓實工作責任，全力做好國債水利項目實施?！睆埾閭フf。

其中，在強化監(jiān)督管理方面，國家發(fā)展改革委、水利部專門針對增發(fā)國債水利項目建設情況建立了信息系統(tǒng)，逐月逐項目跟蹤了解項目實施情況，并建立通報機制。項目單位每月10日前，在國家發(fā)展改革委國家重大建設項目庫及時填報建設進度、資金使用等進展情況，加強預算績效管理和監(jiān)控，保證國債資金今年12月底前全部完成。水利部門通過稽查、巡查、暗訪、質量飛檢、安全生產專項檢查等措施，落實項目法人、參建單位質量安全責任。同時，對項目審批、招標投標、建設管理、資金使用、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強重點監(jiān)管。

推進防洪工程體系建設

“水利部指導各地水利部門和流域管理機構，積極利用增發(fā)國債資金，加快災后恢復重建?！标惷粽f，特別是全面復盤檢視海河流域防洪體系，針對海河“23·7”流域性特大洪水暴露出的問題，立足全局和長遠，系統(tǒng)謀劃海河流域系統(tǒng)治理思路舉措，大力推進海河流域防洪工程體系建設。

據介紹，一方面，加快水毀修復和災后水利工程建設。各省級黨委政府高度重視，切實落實主體責任。一是建立增發(fā)國債水利項目工作推進機制。二是加強對市縣的指導督促。三是加快項目建設進度。目前，京津冀等受災嚴重省份正加快開展水毀工程修復，增發(fā)國債支持的水毀修復項目已全部完成前期工作，陸續(xù)開工建設。對于整個增發(fā)國債水利項目，各地在保障質量安全的前提下，正全力加快建設進度。

另一方面，加快完善海河、松花江、遼河流域防洪工程體系。結合流域防洪規(guī)劃修編和近期防洪治理實施方案編制工作，立足近5年、著眼2035年、展望2050年，統(tǒng)籌近期、中期、遠期治理目標，論證提高重要保護對象防洪標準，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設，加快構建雨水情監(jiān)測預報體系，建設數字孿生流域，提升預報、預警、預演、預案“四預”功能，加快形成海河、松花江、遼河等流域防洪體系新格局，全面建立與中國式現代化相適應的流域防洪減災體系。

提升水旱災害防御能力

“近年來，顛覆傳統(tǒng)認知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災害呈現趨多趨頻趨強趨廣的特點，極端性、反常性、復雜性、不確定性顯著增強。”陳敏表示，水利部加快構建安全可靠的水旱災害防御體系，有效應對水旱災害“黑天鵝”“灰犀?！笔录袑嵵伪Ｕ先嗣袢罕娚敭a安全防線。

優(yōu)化流域防洪工程布局。從流域整體著眼，準確把握流域特點及洪水特征，加快完成七大流域防洪規(guī)劃修編，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設，提高河道的行泄洪能力，增強洪水調蓄能力，確保分蓄滯洪區(qū)分蓄洪功能，全面提升流域防災減災能力，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

全力推進一批骨干防洪工程建設。全力推進防洪重大工程前期工作，實施臺賬管理，加強調度會商，強化要素保障，力爭多開早開。同時，統(tǒng)籌推進中小河流系統(tǒng)治理、病險水庫除險加固。

提升洪水風險防控能力。加快完善雨水情監(jiān)測預報體系，重點圍繞流域防洪、水庫調度實際需求，加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。貫通雨情、汛情、險情、災情“四情”防御，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加快構建科學精準的防洪調度體系，完善超標準洪水防御預案，強化中小河流洪水和山洪災害防御，加快完善水旱災害防御工作體系，最大程度發(fā)揮減災效益。