新時代推動知識產(chǎn)權保護體系建設“施工圖”發(fā)布

解決知產(chǎn)保護體系“誰來建”“怎么建”問題

□ 本報記者 張維

近日，國家知識產(chǎn)權局會同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、商務部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。

“《方案》是新時代推動知識產(chǎn)權保護體系建設的‘施工圖’，主要從知識產(chǎn)權保護全鏈條、全過程、全要素出發(fā)，系統(tǒng)解決知識產(chǎn)權保護體系‘誰來建’和‘怎么建’的問題?！眹抑R產(chǎn)權局新聞發(fā)言人、知識產(chǎn)權保護司司長郭雯在5月28日國家知識產(chǎn)權局舉行的新聞發(fā)布會上表示，下一步，將會同各有關部門扎實推進《方案》各項工作的貫徹落實，進一步夯實知識產(chǎn)權保護工作基礎，更好塑造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，有效助力高水平科技自立自強，為加快知識產(chǎn)權強國建設提供有力支撐。

建設知識產(chǎn)權快保護機構

《方案》中的諸多亮點與細節(jié)受到社會關注。其中之一，即《方案》提出要建設知識產(chǎn)權快保護機構。

近年來，國家知識產(chǎn)權局支持地方布局建設了一批知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，為創(chuàng)新主體、經(jīng)營主體提供集快速預審、快速確權、快速維權于一體的知識產(chǎn)權保護“一站式”綜合服務，它們是建設知識產(chǎn)權保護體系的重要載體，是實現(xiàn)知識產(chǎn)權快保護的重要支撐。

據(jù)郭雯介紹，快保護機構覆蓋面持續(xù)擴大。截至目前，全國已布局建設國家級知識產(chǎn)權保護中心71家、快速維權中心42家。全國主要的大城市、經(jīng)濟強市基本上都建設了知識產(chǎn)權保護中心。主要小商品、快消商品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本建設了快速維權中心。

快保護工作成效日益凸顯。今年1月至4月，全國快保護機構共受理維權案件3.5萬件，平均辦理周期2周左右；受理專利預審請求8.5萬件，通過預審的發(fā)明專利授權周期保持在3個月以內，極大地便利了權利人獲權維權。

快保護服務惠及廣大創(chuàng)新主體。目前，在快保護機構備案的企事業(yè)單位已經(jīng)超過15萬家。2023年，全國快保護機構共發(fā)布專利分析導航報告833個，開展公益培訓活動2142次，培訓人數(shù)達41.3萬人次，服務創(chuàng)新主體的作用更加明顯。

郭雯表示，下一步，國家知識產(chǎn)權局將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心作用，推動形成以國家級快保護機構為支點，各級各類知識產(chǎn)權保護機構為延伸，梯次布局、協(xié)調聯(lián)動的工作體系。

推進“三合一”審判機制改革

知識產(chǎn)權保護體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門的共同努力。

在發(fā)布會上，最高人民法院、最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局均派員出席，就《方案》的一些重要細節(jié)進行解讀。

《方案》提出要深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。據(jù)最高法民事審判第三庭副庭長丁廣宇介紹，最高法此前已健全了具有知識產(chǎn)權民事、行政案件管轄權的基層法院布局，全國具有知識產(chǎn)權民事案件管轄權的基層法院達558家，確保每個中級法院轄區(qū)內至少有1家基層人民法院可以對第一審知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件集中管轄、統(tǒng)一審理，建立夯實了“三合一”審判機制改革在管轄權上的基礎。

最高法還聯(lián)合檢察機關和公安機關不斷推動“三合一”審判機制改革落地見效。截至2023年底，全國已有25個高級法院、242個中級法院和287個基層法院實現(xiàn)了知識產(chǎn)權案件“三合一”的集中管轄和統(tǒng)一審理。

“通過‘三合一’改革，知識產(chǎn)權審判質效不斷提升?！倍V宇說，下一步，最高法將以更加完善的知識產(chǎn)權審判機制保障知識產(chǎn)權審判高質量發(fā)展，服務知識產(chǎn)權強國建設。

近年來，最高檢組織開展了懲治知識產(chǎn)權惡意訴訟專項監(jiān)督工作，《方案》提出要持續(xù)推進。據(jù)最高檢知識產(chǎn)權檢察辦公室副主任萬勇介紹，2022年7月起，最高檢組織開展懲治知識產(chǎn)權惡意訴訟專項監(jiān)督，截至2023年底，全國檢察機關共通過提出抗訴和制發(fā)再審檢察建議監(jiān)督再審知識產(chǎn)權民事案件6100多件，移送涉嫌犯罪線索150多件。國家知識產(chǎn)權局根據(jù)最高檢移送的惡意注冊線索，已將129件涉奧林匹克標志和英烈姓名的商標宣告無效。

《方案》提出，要開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。據(jù)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波介紹，今年4月16日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“守護知識產(chǎn)權”專項執(zhí)法行動實施方案（2024—2025年）》，在全國開展為期兩年的專項行動。

專項行動對打擊商標侵權等侵權假冒違法行為作出重點部署，突出民生導向，以與群眾生活密切相關的電子產(chǎn)品、家用電器、家居家裝、服飾箱包、酒類產(chǎn)品、兒童玩具等為重點，嚴厲查處商標侵權違法行為；嚴厲打擊網(wǎng)絡銷售、直播帶貨中的侵權假冒以及搭棚擺攤、特賣促銷活動中銷售假冒仿冒知名品牌商品等違法行為；對企業(yè)反映較多的惡意搶注商標等違法行為加大打擊力度。

構建知產(chǎn)保護社會共治體系

構建知識產(chǎn)權保護社會共治體系，對于知識產(chǎn)權保護體系建設非常重要，對此，《方案》提出了要求。郭雯認為，其重點在于堅持政府引導和行業(yè)自律，充分發(fā)揮調解組織、仲裁機構、公證機構、企事業(yè)單位等社會各方力量在知識產(chǎn)權保護方面的作用。

目前國家知識產(chǎn)權局正積極建設知識產(chǎn)權調解、仲裁等多元糾紛化解機制。截至目前，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)指導管理的調解組織達2000家，覆蓋全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。與最高法建立“總對總”在線訴調對接機制，人民法院調解平臺推送案件調解成功率達80%。會同司法部積極推進知識產(chǎn)權仲裁工作，2023年全國29個?。▍^(qū)、市）121家仲裁機構開展了知識產(chǎn)權仲裁工作，處理仲裁案件5249件，標的額超49億元。

持續(xù)推進知識產(chǎn)權誠信體系建設。出臺《國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定》，對知識產(chǎn)權領域失信行為予以規(guī)制。印發(fā)《專利代理信用評價管理辦法（試行）》，啟動商標代理信用評價管理試點，加大對知識產(chǎn)權服務業(yè)信用監(jiān)管力度。截至目前，累計將279名主體列入嚴重違法失信名單，予以懲戒。同時，對于已糾正失信行為，且列入嚴重違法失信名單滿1年的主體，及時開展信用修復。目前，已為11名主體開展信用修復，幫助當事人重塑信用，恢復正常經(jīng)營活動。

“下一步，國家知識產(chǎn)權局將按照《方案》部署，加強知識產(chǎn)權糾紛調解和仲裁工作，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權嚴重違法失信行為進行懲戒，持續(xù)提升全社會知識產(chǎn)權保護意識，積極構建便捷高效、解紛多元、社會各方廣泛參與的知識產(chǎn)權保護社會共治體系?！惫┱f。