交通運(yùn)輸部印發(fā)行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案

推動執(zhí)法隊(duì)伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變

□ 本報記者 劉欣

為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，推動交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，交通運(yùn)輸部辦公廳近日印發(fā)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》），決定組織開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動。

《行動方案》明確，到2026年底，交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治效果持續(xù)鞏固和拓展，執(zhí)法為民理念深入人心、有效踐行，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力明顯提升，風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境加快形成，人民群眾滿意度大幅提升，執(zhí)法工作服務(wù)保障交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的作用得到更好發(fā)揮。

接續(xù)開展三年行動

黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，先后出臺了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》等政策文件，對全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出系列部署。

“交通運(yùn)輸是黨中央明確推行綜合執(zhí)法改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！睋?jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長徐海洋介紹，“為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院政策文件要求，強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，我們在交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動（2021-2023年）的基礎(chǔ)上，接續(xù)開展又一個三年行動，推動交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變?！?/p>

據(jù)徐海洋介紹，《行動方案》在起草時，主要圍繞以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益、樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向、突出行政執(zhí)法的服務(wù)保障作用幾條主線。

具體包括：繼續(xù)推動落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制，常態(tài)化開展查糾整改，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止執(zhí)法領(lǐng)域突出問題反彈倒灌，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范處罰實(shí)施，優(yōu)化執(zhí)法方式，密切聯(lián)系群眾，為從業(yè)人員織密權(quán)益保障網(wǎng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全感。把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，進(jìn)一步深化以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)基本功。此外，立足服務(wù)人民群眾、服務(wù)中心工作，把執(zhí)法工作放在優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展的大局中去定位和謀劃，促進(jìn)執(zhí)法與業(yè)務(wù)相融合，切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)法的服務(wù)保障作用。

提升服務(wù)保障能力

記者注意到，為提升服務(wù)保障能力，《行動方案》要求，聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、公路水運(yùn)市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升執(zhí)法辦案能力，促進(jìn)行政執(zhí)法與交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作相融合，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。積極參加自然災(zāi)害、交通事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

近年來，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的作用被明確定位在服務(wù)保障上。據(jù)徐海洋介紹，發(fā)揮執(zhí)法的服務(wù)保障作用，需要推動執(zhí)法辦案法律效果和社會效果相統(tǒng)一，構(gòu)建行政執(zhí)法質(zhì)量效能評價指標(biāo)體系，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)分析運(yùn)用制度，繼續(xù)深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，做好專項(xiàng)執(zhí)法服務(wù)保障工作。

比如，通過案卷評查、發(fā)布指導(dǎo)性案例，樹立“執(zhí)法效果好、人民群眾滿意”的好案卷標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在辦案過程中主動服務(wù)人民群眾、服務(wù)中心工作。依法依規(guī)拓展辦案領(lǐng)域，特別是在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、工程質(zhì)量、公路水運(yùn)市場監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高辦案能力，更好服務(wù)保障行業(yè)監(jiān)管。

在全面歸集執(zhí)法數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)分析，打通事前事中事后監(jiān)管信息壁壘，不僅讓數(shù)據(jù)多“跑路”，還要讓數(shù)據(jù)會“說話”，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法數(shù)據(jù)在行政決策、行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、權(quán)力監(jiān)督等方面的重要支撐作用。

進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點(diǎn)范圍，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用試點(diǎn)成果。推動區(qū)域內(nèi)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，統(tǒng)一高頻執(zhí)法事項(xiàng)認(rèn)定和裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)辦案信息歸集和監(jiān)管信息共享，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)線上執(zhí)法協(xié)作領(lǐng)域。推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動，組織開展常態(tài)化聯(lián)合巡查、巡航和專項(xiàng)治理活動，加快形成區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管合力，更好地服務(wù)國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

嚴(yán)格規(guī)范罰款行為

今年，國務(wù)院出臺了進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施指導(dǎo)意見，在落實(shí)國務(wù)院文件要求、規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域罰款方面，《行動方案》也作出了相應(yīng)部署安排。

據(jù)徐海洋介紹，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)?yán)格規(guī)范罰款行為。在制度層面，對法律、法規(guī)和規(guī)章中的罰款規(guī)定進(jìn)行評估，認(rèn)為不合理的，積極將評估結(jié)果和處理建議報送制定機(jī)關(guān)，主動反饋實(shí)施過程的困難和問題，推動制定機(jī)關(guān)及時修改完善相關(guān)法規(guī)制度。

在執(zhí)行層面，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施處罰，在處罰決定書中明確裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍，不得只罰款而不糾正違法行為，也不得單純以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為評價指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕以罰增收、以罰代管、逐利罰款等問題。

同時，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。近年來，各地結(jié)合實(shí)際優(yōu)化執(zhí)法方式，得到從業(yè)人員廣泛認(rèn)可，取得了良好的社會效果。比如，有的地方創(chuàng)新說理式執(zhí)法方式，在執(zhí)法文書上印制普法視頻二維碼，把具體違法行為的危害后果、處罰依據(jù)等內(nèi)容，通過視頻方式說清楚、講明白。有的地方推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)，以企業(yè)“合規(guī)師”的身份，變上門檢查為上門輔導(dǎo)，相應(yīng)提出行政合規(guī)建議，幫助企業(yè)依法經(jīng)營，從源頭上減少違法行為。這些創(chuàng)新執(zhí)法方式的有益探索，值得學(xué)習(xí)借鑒。

此外，拓展從業(yè)人員維權(quán)渠道。“12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線是從業(yè)人員表達(dá)訴求的重要渠道，要高度重視通過服務(wù)監(jiān)督熱線收集的投訴舉報線索。既要形成受理、核查、處理、反饋、督辦的閉環(huán)辦理工作機(jī)制，也要按月形成執(zhí)法類投訴舉報分析報告，及時處理從業(yè)人員反映強(qiáng)烈的共性問題，提高辦件滿意率?！毙旌Ｑ笳f。