□ 本報(bào)記者 劉欣

“戈壁灘，古道邊，荒漠連天；土也黃，天也黃，沙塵?，F(xiàn)……”40多年前，甘肅省古浪縣飽受騰格里沙漠侵襲，其中最大的風(fēng)沙口八步沙，更是一片不毛之地。如今，初夏的八步沙林場，綠意盎然，在騰格里沙漠邊緣筑起了一道綠色生態(tài)屏障。

荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題。我國是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區(qū)（即東北、華北和西北地區(qū)）。多年來，一代代治沙人俯身沙海，讓荒漠變綠洲，書寫綠色傳奇，八步沙的變化正是其中一個(gè)縮影。

1978年，黨中央作出實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程（以下簡稱“三北”工程）的重大決策，開啟了我國大規(guī)模治理風(fēng)沙、改善生態(tài)的先河。2023年，我國全面啟動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡。目前，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性進(jìn)展。

統(tǒng)籌謀劃合力攻堅(jiān)

據(jù)了解，“三北”工程規(guī)劃73年，從1978年開始，到2050年結(jié)束，分八期工程建設(shè)。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，建設(shè)范圍包括我國北方13個(gè)?。▍^(qū)、市）的775個(gè)縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，總面積448.6萬平方公里。

2023年6月召開的加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)，明確提出“力爭用10年左右時(shí)間，打一場‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，把‘三北’工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障”。

2023年6月以來，相關(guān)部門圍繞“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)“打什么”“在哪打”“怎么打”等關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌謀劃、合力攻堅(jiān)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》。國務(wù)院建立“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制并制定印發(fā)“1+N+X”工作方案，明確相關(guān)部門重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。

國家林業(yè)和草原局第一時(shí)間組建“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)專班，分三大攻堅(jiān)戰(zhàn)片區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，在治沙第一線會(huì)商解決實(shí)際問題，謀劃系統(tǒng)治理、光伏治沙等重點(diǎn)項(xiàng)目，組織相關(guān)省區(qū)推進(jìn)沙化土地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面打響。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國家林草局等部門共同修編“三北”工程總體規(guī)劃，印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，謀劃布局68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)域涉及328個(gè)縣、布局35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

國家發(fā)改委通過超長期特別國債支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持“三北”工程建設(shè)，制定印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見》。國家金融監(jiān)管總局推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，研究制定支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投融資政策，指導(dǎo)“三北”工程區(qū)開展綠色金融實(shí)踐探索。中國人民銀行出臺(tái)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，將荒漠化治理納入綠色債券支持范圍。

大膽探索改革創(chuàng)新

不僅僅是國家層面，“三北”地區(qū)各省區(qū)也在加強(qiáng)謀劃、周密組織，攻堅(jiān)熱度持續(xù)升溫。目前，內(nèi)蒙古、河北、山西、甘肅、寧夏、新疆、青海等地均發(fā)布了關(guān)于打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的總林長令，再部署攻堅(jiān)戰(zhàn)。

各地明確任務(wù)目標(biāo)，其中，內(nèi)蒙古提出全年完成沙化土地綜合治理1500萬畝的目標(biāo)。河北要求全年確保高質(zhì)量完成600萬畝營造林、50萬畝退化草原修復(fù)任務(wù)。甘肅要求全年完成造林種草治沙945萬畝。寧夏明確全年完成造林種草150萬畝，荒漠化治理90萬畝。

為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地針對(duì)工程建設(shè)中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，大膽探索，改革創(chuàng)新破解難題。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟采取“國字頭設(shè)計(jì)公司+央企+地方企業(yè)”方式組建EPC（工程總承包）聯(lián)合體，錫林郭勒盟采用“以工代賑”方式開展渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，讓農(nóng)牧民在治理過程中直接受益。甘肅省白銀市積極探索“林草項(xiàng)目+政策性貸款+社會(huì)資本”融資模式，實(shí)行“三年造、五年管”造林模式，八年后驗(yàn)收合格交政府統(tǒng)一管護(hù)。

同時(shí)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，開辟光伏治沙新路。例如，內(nèi)蒙古印發(fā)《防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程推進(jìn)方案》，今年計(jì)劃通過新能源建設(shè)配套治理沙化土地230萬畝。鄂爾多斯全面啟動(dòng)庫布齊沙漠400公里“光伏長城”項(xiàng)目，在沙漠東西兩段同時(shí)開工，相向而行。

此外，各地將“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，激發(fā)攻堅(jiān)新動(dòng)能。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地因地制宜發(fā)展紅棗、核桃、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，干鮮果品產(chǎn)量占到全國四分之一。華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)依托農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，數(shù)億畝農(nóng)田得到有效庇護(hù)。

系統(tǒng)治理聯(lián)防聯(lián)治

“總體上，‘三北’工程已由過去林草部門主導(dǎo)實(shí)施的行業(yè)工程轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委政府高度重視、高位推動(dòng)的‘一把手’工程。”國家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

總的來看，新時(shí)代的“三北”工程建設(shè)，呈現(xiàn)出五個(gè)趨勢性轉(zhuǎn)變：在組織領(lǐng)導(dǎo)上，呈現(xiàn)出由行業(yè)部門向黨委政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展理念上，呈現(xiàn)由單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變；在治理方式上，呈現(xiàn)由分散治理向聯(lián)防聯(lián)治轉(zhuǎn)變；在增長方式上，呈現(xiàn)由擴(kuò)綠增量向增綠提質(zhì)并重轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，呈現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，《三北工程六期規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念。各地在編制重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，編制項(xiàng)目文本，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，分區(qū)分類施策。內(nèi)蒙古、遼寧、新疆等省區(qū)打破項(xiàng)目邊界，統(tǒng)籌實(shí)施護(hù)山改田、節(jié)水保湖、造林增草、治沙用沙等一批標(biāo)志性綜合工程，推動(dòng)防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉(zhuǎn)變。

毛烏素沙地周邊的甘肅慶陽、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏石嘴山和吳忠4省區(qū)5市簽署聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，共同編制聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項(xiàng)目布局方案。甘肅和內(nèi)蒙古共同構(gòu)筑四大阻擊防線，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”。青海、甘肅、新疆各州市圍繞各自主要風(fēng)沙口部署了阻擊點(diǎn)，構(gòu)建鎖邊、固源、鞏固同向發(fā)力的新格局。

“打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要明確山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理的內(nèi)在科學(xué)機(jī)理?！痹凇叭薄惫こ套稍儗＜医M副組長、中國工程院院士、中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員朱教君看來，要加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理機(jī)制的深入研究。明確復(fù)合系統(tǒng)各要素時(shí)空演變規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，揭示各要素的互作過程及功能形成機(jī)制等；基于系統(tǒng)協(xié)調(diào)度指數(shù)和依托信息化決策，構(gòu)建山水林田湖草沙一體化生態(tài)屏障建設(shè)技術(shù)體系，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)工程的推進(jìn)要堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)思維，加強(qiáng)部門協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，減少“小而單”的常規(guī)生態(tài)治理項(xiàng)目，避免間隔過短的重復(fù)治理，重點(diǎn)增加區(qū)域或流域尺度的規(guī)?；鷳B(tài)治理。