推動建立信訪工作全鏈條法治化體系

北京房山“我來辦”變信訪為信賴

□ 本報記者　　 黃　　潔 徐偉倫

□ 本報實習(xí)生    屈羿辰

騎行途中突遇樹木傾倒，被砸身亡，但樹木管理單位不明……一起復(fù)雜的糾紛進入信訪部門視線，很快一個由政法委、公路、屬地政府、司法行政多元調(diào)解等多部門組成的專班成立，只用20天糾紛便順利解決。這是北京市房山區(qū)信訪工作“多元調(diào)解+我來辦”機制運行的一個縮影。

學(xué)校操場課后可免費向周邊群眾開放。這背后是轄區(qū)“我來辦工作室”主動對接學(xué)校與居民所需，由轄區(qū)單位和居民共同出資解決學(xué)校老舊桌椅更新問題，學(xué)校則“投桃報李”開放校園設(shè)施與居民共享，成為房山信訪“黨建引領(lǐng)+我來辦”和“平安好鄰居+我來辦”機制融合共促的生動寫照。

近年來，房山區(qū)積極打造直通社區(qū)的三級信訪“我來辦”體系，社區(qū)村的“我來辦工作室”成為基層矛盾預(yù)防化解的主陣地。在此基礎(chǔ)上，房山區(qū)信訪辦進一步對接相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮信訪綜合協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，推出由黨建引領(lǐng)、多元調(diào)解、鄰里互助、網(wǎng)格管理、政法保障、紀(jì)檢監(jiān)察組成的“六個我來辦”機制，推動建立信訪工作在預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序等全鏈條的法治化體系。

聚焦法治細節(jié) 調(diào)解質(zhì)效倍增

來京務(wù)工的何某騎行電動自行車時，被突然傾倒的綠化樹木砸中，當(dāng)場死亡。事后，何某的家屬就此事進行信訪?？此坪唵蔚陌盖楸澈?，有著何某準(zhǔn)駕不符、未按要求佩戴頭盔、樹木管轄單位不明等諸多復(fù)雜因素，導(dǎo)致事故責(zé)任認定一度停滯。為此，房山區(qū)信訪辦召開調(diào)度會，迅速聯(lián)合多個職能部門成立工作專班，通過溝通，家屬同意通過房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心調(diào)解，爭取人身傷害賠償。

在“多元調(diào)解+我來辦”機制的助推下，何某家屬與事故發(fā)生地政府達成了調(diào)解協(xié)議，并申請法院對協(xié)議進行“一站式”司法確認，最終領(lǐng)取到了賠償款。

記者在房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心看到，經(jīng)過調(diào)解的所有糾紛均附有專業(yè)案卷，里面不僅詳細記錄了糾紛情況，并且附有《虛假調(diào)解法律責(zé)任告知書》《申請司法確認承諾書》等多份法律文書。在電腦端，還通過視頻的形式詳細記錄了當(dāng)事人到場情況及調(diào)解過程。

“整個過程均有據(jù)可查，我們也會對每一起糾紛進行調(diào)解回訪，并記錄在案卷中?！痹诜可絽^(qū)信訪辦主任王海艷看來，信訪工作法治化建設(shè)正是由一個個的法治化工作細節(jié)組成，通過強化與調(diào)解組織的協(xié)調(diào)對接，構(gòu)建“多元調(diào)解+我來辦”機制，推動信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機聯(lián)動，讓群眾的每一項訴求都能做到依法推進?，F(xiàn)如今，通過訪調(diào)對接化解的糾紛，最快1個小時就可以“一站式”完成司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。

記者了解到，為進一步提升調(diào)解員運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，房山區(qū)與高校合作共建全市首家調(diào)解綜合教育實體基地，打造房山“好鄰居·我來辦”調(diào)解學(xué)院，開設(shè)系統(tǒng)性、針對性、實操性課程，夯實矛盾糾紛法治化辦理的基礎(chǔ)。與此同時，房山區(qū)建立起“政法力量+我來辦”機制，加強信訪與政法系統(tǒng)融合銜接，借助法治化專業(yè)調(diào)解力量和“‘一站式’司法確認”等機制，助推信訪辦理法治化，并強化信訪秩序維護，依法規(guī)范信訪行為。

黨員上門問需 鄰居各盡其能

“怎么一到二層就能聞到臭味？”帶著疑惑，房山區(qū)蘇莊三里社區(qū)黨支部書記邵雪松敲開了居民宮先生的家門。宮先生反映說，這棟樓因年代久遠，上下水管線腐蝕漏水的情況發(fā)生越來越頻繁。然而，一條管線要改造，需要單元同一側(cè)每家每戶都同意，尤其會對底商產(chǎn)生停業(yè)影響，改造修繕計劃因此一推再推。

了解到這一矛盾，社區(qū)工作人員在“好鄰居”群內(nèi)發(fā)出求助，很快就得到了同為社區(qū)居民的一級建造師小劉的響應(yīng)。經(jīng)現(xiàn)場查看，小劉推測出相關(guān)問題并提出了無需一層商戶停業(yè)的解決方案。這件困擾居民多年的“大麻煩”終于得以解決。

在蘇莊三里社區(qū)，像小劉這樣的“好鄰居”還有很多，而背后牽線的，正是社區(qū)“好鄰居”實踐站的黨員干部們。按照“黨員引領(lǐng)+我來辦”機制，房山區(qū)從區(qū)級到社區(qū)，黨員干部均需定期下沉基層，問需于民、問計于民、問政于民。在蘇莊三里社區(qū)，所有黨員干部每周都要至少兩次走進群眾家中進行串門問需，熱心群眾積極參與?！捌桨埠绵従?我來辦”機制成為構(gòu)建社區(qū)互幫互助，打通解決居民生活難題“最后一公里”的重要平臺。

據(jù)介紹，房山區(qū)將居民、商戶、單位統(tǒng)一納入“好鄰居”概念，弘揚中華文化中的情感認同、文化認同，破解居民急難愁盼，同時提升村社區(qū)“好鄰居”實踐站的法治化水平，充分發(fā)揮法治志愿團隊作用，在黨員的引領(lǐng)下推動社區(qū)干部、網(wǎng)格員、各專業(yè)力量下沉，和“好鄰居”們一道，化身問題解決員和矛盾化解員，將居民的訴求辦理在前、化解在先，以此防止矛盾激化、減少信訪上行。

網(wǎng)格精細服務(wù) 失職必被追責(zé)

去年暑期，北京遭受持續(xù)性強降雨，在防汛救災(zāi)緊要關(guān)頭，竇店鎮(zhèn)蘇村黨總支書記董文革聞“汛”而行，依托網(wǎng)格員開展人員救助轉(zhuǎn)移工作，做到從速安排、臨危不亂。現(xiàn)如今，村里的網(wǎng)格員成為組織家園重建的中堅力量。

回憶去年的汛期，董文革感慨道，幸虧有行之有效的“網(wǎng)格化+我來辦”機制，否則光靠村干部，怎么也不可能在短時間內(nèi)完成人員轉(zhuǎn)移任務(wù)。如今，村里信訪事項的預(yù)防和矛盾，也都靠網(wǎng)格先行辦理。

目前，房山區(qū)各級信訪工作人員均已被編入基層治理的網(wǎng)格，推動信訪工作朝著精細化發(fā)展。而且，這些信訪網(wǎng)格員的工作會依據(jù)《房山區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》，按照“問題種類占比”“按時處置率”“按時結(jié)案率”等數(shù)據(jù)指標(biāo)，依托網(wǎng)格管理信息平臺自動生成考評結(jié)果。

信訪考核，在房山區(qū)并不僅限于對基層的信訪辦公室。今年開始，房山區(qū)正式推出“紀(jì)檢監(jiān)察+我來辦”機制，強化信訪與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦基層普遍存在的監(jiān)督力量“少”、同級監(jiān)督“軟”、群眾監(jiān)督“難”的問題，構(gòu)建起三級立體監(jiān)督體系，嚴(yán)管微權(quán)力、謹防微腐敗，把明責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)貫穿信訪工作各環(huán)節(jié)全過程，樹立有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的監(jiān)督體系導(dǎo)向。日常工作中，監(jiān)察專員會通過入村到戶聽取群眾意見，每月與村（社區(qū)）干部、駐村（社區(qū)）干部就涉及群眾切身利益的事項進行溝通，反饋群眾意見建議，督促改進工作，共同推進群眾合理訴求解決。

房山區(qū)委副書記、政法委書記暴劍表示，房山區(qū)將進一步強化信訪與各單位各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做到“群眾的每一項訴求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進”，確保紓困解難無死角，推動“六個我來辦”工作體系建設(shè)取得實效。