大連打好“組合拳”加快推進信訪工作法治化

信訪總量創(chuàng)近五年最低 初訪一次性化解率達95%以上

□ 本報記者　　　張國強

□ 本報通訊員　　武紅兵　　趙 鋮

2023年，遼寧省大連市信訪總量創(chuàng)近5年最低，上級交辦臺賬案件化解率達98.58%；今年前5個月，全市信訪總量同比下降三成多，初訪一次性化解率達95%以上，省交“萬件化訪”臺賬案件化解質(zhì)效明顯增強，信訪基礎業(yè)務網(wǎng)上抽查合格率大幅提升……

在這些成效背后，是大連市創(chuàng)新打好規(guī)范“組合拳”，加快推進信訪工作法治化、依法依規(guī)及時就地解決群眾急難愁盼問題的生動實踐和不懈努力。

加強源頭治理 織密預防網(wǎng)絡

“我在社區(qū)、街道工作了23年，擔任過14年的社區(qū)黨委書記。實際感受是，信訪矛盾大多起源于基層，信訪工作的重心就應放在基層?！逼仗m店區(qū)鐵西街道平安辦主任劉鑫說。

2023年12月，大連市信訪問題源頭治理工作現(xiàn)場拉練會在普蘭店區(qū)召開，學習推廣源頭治理先進經(jīng)驗，推進信訪問題由“末端被動防”向“源頭精細治”轉(zhuǎn)變。這是大連信訪問題源頭治理生動實踐的一個縮影。

長?？h突出海島特色，打造“管閑事”信訪工作品牌，先后兩次獲評“全國信訪工作示范縣”；甘井子區(qū)注重抓前端、防未病，創(chuàng)建“甘心調(diào)”信訪矛盾風險調(diào)處運轉(zhuǎn)體系，打造“信訪為民”新名片；莊河市依托277個“一站式”矛盾糾紛解決平臺、313個調(diào)解委員會、277個村（居）民評理說事點、40個個人調(diào)解室，做實前端調(diào)處；西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)打造“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+小巷管家”工作模式，織密群防群治一張網(wǎng)……

大連市把信訪工作融入基層社會治理，健全區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌基層資源力量開展信訪矛盾“微治理”；建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動領導干部接訪下訪機制，增強源頭吸附化解能力；建立“信訪指調(diào)平臺”，構建網(wǎng)絡化、全覆蓋的信訪矛盾排查防范網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全市有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1018個村（社區(qū)）獲評省“零訪”“清零”鄉(xiāng)村。

繪實路線途徑 推動事心雙解

如何精準分類受理、依法規(guī)范辦理？大連市信訪局依據(jù)《信訪工作條例》、信訪法治化工作指南和“路線圖”，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程80余項，完善受理、辦理各環(huán)節(jié)工作閉環(huán)。

全市信訪系統(tǒng)堅持“大口進入、分類處理”，暢通“訪、信、投、電”四位一體受理渠道，按照《信訪工作條例》有關規(guī)定、信訪工作法治化“路線圖”，厘清建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別導入不同途徑依法辦理。

群眾訴求通過受理環(huán)節(jié)進入信訪渠道后，高質(zhì)高效辦理化解才是關鍵。大連市堅持問題導向，把“真化真解決”作為“治本”之策，一個環(huán)節(jié)配套一系列招法、一類問題健全一套機制，依法推動解決。

針對以往初訪事項辦理不夠及時到位、化解質(zhì)效不高等問題，建立“雙推雙交”機制，推動簡單問題馬上辦、一般問題限時辦、疑難問題提級辦，初訪一次性化解率達95%以上。

對于“治重訪、化積案”“萬件化訪”等臺賬案件，大連市委、市政府主要領導帶頭包重點案件，先后集中開展12輪市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級領導包案化解工作，形成“受理部門負責程序推進、包案領導負責統(tǒng)籌調(diào)度、辦理部門負責實質(zhì)解決”的良好局面。

信訪工作千難萬難，領導上手就不難。大連市政府主要領導和黨委分管領導共同擔任市信訪工作聯(lián)席會議“總召集人”，定期提級統(tǒng)籌研究基層解決不了的重點案件，調(diào)動各方資源、推動實質(zhì)化解。2023年以來，大連市委、市政府領導包案和市、區(qū)（市、縣）兩級信訪工作聯(lián)席會議提級調(diào)度重點案件1800余件，推動“辦證難”等一大批涉及民生的信訪問題妥善解決。

堅持雙向規(guī)范 維護信訪秩序

大連市堅持把監(jiān)督問責和依法治訪貫穿信訪工作各環(huán)節(jié)、全過程，既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范群眾信訪行為，維護信訪秩序。

今年以來，大連市委、市政府將信訪工作責任倒查納入“全市推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治”清單；市人大常委會申訴控告工作委員會組成專題調(diào)研組，深入基層對貫徹落實《信訪工作條例》、推進信訪工作法治化情況開展調(diào)研監(jiān)督。

大連市信訪工作聯(lián)席會議辦公室把信訪工作法治化納入信訪工作考核體系，采取視頻抽查、明察暗訪等方式，每天抽查通報領導干部值班接訪、包案推動情況；對重點地區(qū)和領域，開展“駐在式”督導，壓實各級接訪、調(diào)度、化解責任。

成立信訪工作責任倒查專班，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《信訪工作條例》相關規(guī)定，對一些信訪案件展開調(diào)查，將問題線索移交紀委監(jiān)委機關進行倒查追責。

為加強法治宣傳，增強群眾依法信訪理念，全市信訪系統(tǒng)深入開展《信訪工作條例》主題宣傳活動，走上街頭廣場、深入農(nóng)村大集、走進田間地頭，懸掛宣傳條幅、設置宣傳展板、發(fā)放宣傳單冊；在接待場張貼懸掛依法依規(guī)信訪“路線圖”、依法依規(guī)處理信訪事項“導引圖”，向信訪群眾宣講依法依規(guī)信訪的內(nèi)容要求，引導群眾依法理性表達訴求，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

“下一步，在加快推進信訪工作法治化進程中，大連市將以法治為桿，揚信訪風帆，運用法治思維和法治方式，依法按政策及時就地解決群眾合理合法訴求，不斷提升信訪群眾滿意度、幸福感、安全感?！贝筮B市政府副秘書長、信訪局局長楊科說。