出實招創(chuàng)新招 助推優(yōu)化法治化營商環(huán)境

江蘇運用“小切口”激發(fā)行政復議高效能優(yōu)勢

圖為揚州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障中心行政復議聯(lián)系點窗口工作人員為企業(yè)工作人員辦理復議申請。 揚州市司法局供圖

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近年來，江蘇省各級行政復議機關(guān)高度關(guān)注企業(yè)訴求，聚焦服務保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，依法規(guī)范政府和市場邊界，多措并舉，實招頻出，靈活運用行政復議“小切口”，高質(zhì)量寫好服務、保障法治化營商環(huán)境“大文章”。

□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

“案件最終圓滿解決，堅定了我在這里繼續(xù)投資的信心！”江蘇省連云港市某置業(yè)公司負責人近日在接受《法治日報》記者采訪時難掩喜色。

原來，該公司于2022年4月通過司法拍賣取得兩塊國有建設用地土地使用權(quán)，但一直未能獲批《建設工程規(guī)劃許可證》，遂向連云港市政府申請行政復議，期望通過政府層級監(jiān)督方式推動問題盡快解決。

連云港市司法局立案后發(fā)現(xiàn)，這起爭議案情復雜、時間跨度長、涉案金額高且涉及部門多，需要想辦法從“根”上化解。經(jīng)組織市營商辦、財政、教育、住建等多部門會商，最終在法律框架下達成可行的調(diào)解方案。目前，相關(guān)規(guī)劃已在推進，該項目正有序開展中。

近年來，江蘇省各級行政復議機關(guān)高度關(guān)注企業(yè)訴求，聚焦服務保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，依法規(guī)范政府和市場邊界，多措并舉，實招頻出，靈活運用行政復議“小切口”，高質(zhì)量寫好服務、保障法治化營商環(huán)境“大文章”。

健全辦案機制 推動實質(zhì)化解

2023年8月，某再生物資公司因不服連云港市生態(tài)環(huán)境局對其未完成驗收就投產(chǎn)行為的處罰決定，向市政府申請行政復議。盡管案情比較復雜，還涉及第三方公司，但復議機構(gòu)從案件受理到促成雙方達成調(diào)解協(xié)議，僅用1個多月時間，實現(xiàn)案結(jié)事了。

“像這類案件，通過我們復議機關(guān)‘牽線搭橋’，讓行政執(zhí)法機關(guān)與企業(yè)雙方‘坐’下來、‘談’下去，提醒行政執(zhí)法機關(guān)要充分考慮企業(yè)過錯程度與危害性作出處罰決定，也引導企業(yè)認清自身的違法事實，有效推動行政爭議實質(zhì)性化解?！边B云港市司法局副局長周毓告訴記者。

連云港出臺行政復議服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十項舉措，探索建立涉企行政復議案件快審速裁工作機制，推行“繁簡分流”審理模式，實行“簡案快審、類案專審、繁案精審”。2023年以來，涉企行政復議案件平均審理周期縮短至41天，簡易類案件審理周期縮短至24天，最快的一天內(nèi)化解結(jié)案。

近年來，江蘇打破“就案辦案”思維定式，積極搭建行政機關(guān)與企業(yè)雙方平等對話和溝通的“橋梁”，探索建立涉企行政爭議全過程調(diào)解機制，聯(lián)合法院系統(tǒng)推動建立省市縣三級行政爭議調(diào)處平臺，出臺《江蘇省行政復議調(diào)解和解辦法》，對涉企復議案件的調(diào)解作出特別規(guī)定，推動優(yōu)先調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)，力促速辦優(yōu)辦，努力實現(xiàn)資源利用最大化、維權(quán)成本最小化、爭議化解最優(yōu)化。

“在涉企行政復議案件的辦理過程中強化調(diào)解工作，既能有效節(jié)約各方成本，也能增加更多彈性切實推進行政爭議實質(zhì)性化解?！苯K省司法廳二級巡視員、行政復議與應訴一處處長卞水平介紹說，2023年，全省超三成的涉企行政爭議通過調(diào)解和解方式得到實質(zhì)性化解，大大降低企業(yè)維權(quán)成本。

暢通受理渠道 優(yōu)化資源配置

“不用來回跑，提交申請快，解決也快！”前不久，揚州市江都區(qū)某水泵廠負責人宗某因不服市生態(tài)環(huán)境部門作出的行政處罰決定，通過設置在當?shù)厮痉ㄋ男姓妥h聯(lián)系點就近遞交材料，順利立案。

“目前，我們堅持把精準對接企業(yè)需求放在第一位，不斷優(yōu)化行政復議資源配置，提升基層行政爭議化解質(zhì)效?！睋P州市司法局局長姚愛國介紹說，揚州在市涉企“一站式”法治保障中心專門設置行政復議服務窗口，在85個司法所全部設立行政復議聯(lián)系點，未來還將在企業(yè)密集的工業(yè)園區(qū)、街道高標準打造11個行政復議聯(lián)系點，為企業(yè)就近申請?zhí)峁┍憷?/p>

近年來，江蘇突出抓好流程細節(jié)優(yōu)化，探索建立涉企復議案件“容缺受理”機制，對企業(yè)申請材料不完整但不直接影響受理的，做到快收、快立、快調(diào)、快審。同時，推動各級行政復議機關(guān)精心設置涉企行政復議受理渠道，探索推動在企業(yè)密集的園區(qū)、街道以及商會、重點企業(yè)普遍設立行政復議聯(lián)系點。

蘇州基本實現(xiàn)市縣區(qū)行政復議基層聯(lián)系點區(qū)域全覆蓋，將行政復議之“路”鋪到企業(yè)門口。2024年上半年，全市新收涉企行政復議申請271件，同比增長44.15%。

南通依托“法潤江海e服務”小程序開通行政復議網(wǎng)上申請渠道，足不出戶便可實現(xiàn)申請書輔助生成、在線補正、進度查詢等，目前全市通過線上提請行政復議的案件占比近四成。

堅持應收盡收的辦案理念，暢通便捷的行政復議受理渠道，帶來了行政復議受案量的增加。據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，江蘇受理涉企行政復議案件近7000件。

“案件量不斷增長，一方面反映了市場和社會對企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營提出了更高的要求；另一方面，也反映了更多的企業(yè)愿意把行政復議作為高效化解行政爭議的優(yōu)選渠道。”江蘇省司法廳行政復議與應訴三處處長王秀紅表示，行政復議正在實實在在地服務和保障實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)督方式 搭建“雙向通道”

為了擴大銷量，宿遷某公司在網(wǎng)上銷售花草種子時，以“好評返現(xiàn)卡”誘導消費者作出好評，公司所在地市場監(jiān)管部門認為這一行為涉嫌不正當競爭，遂對其作出罰款40萬元的行政處罰決定。該公司事發(fā)后積極整改，但認為其客觀上沒有“誘導”到幾個“好評”，罰得太重，遂提出行政復議申請。

“毫無疑問，本案的爭議焦點是行政處罰決定與其實際的危害結(jié)果相比，是否過罰適當，算不算‘小過重罰’。”承辦該案的行政復議辦案人員表示，通過與被申請人溝通協(xié)調(diào)、下發(fā)行政復議意見書等方式，推動當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門啟動自我糾正程序，撤銷原行政處罰決定，重新作出過罰適當?shù)奶幜P決定。最終，案件當事人撤回復議申請。

近年來，江蘇省司法廳積極探索建立企業(yè)申請監(jiān)督和復議機構(gòu)主動監(jiān)督“雙向通道”，指導南通、常州、宿遷、蘇州等地試點出臺行政行為自我糾正實施意見，通過制發(fā)行政復議意見書等方式，推動行政機關(guān)自我識錯、自我糾錯、自我防錯。2023年，全省涉企復議案件糾錯率為6.04%，制發(fā)行政復議意見書100余份。

為加強對行政不作為的監(jiān)督，江蘇制定《不履行法定職責類行政復議案件審理指南》，列出行政機關(guān)“職責清單”，明確不履行法定職責的法律后果，倒逼行政機關(guān)依法履職、主動履職。

此外，江蘇還推動監(jiān)督“端口前移”，出臺《江蘇省行政復議法律文書履行監(jiān)督辦法（試行）》，建立行政復議抄告制度，強化履行監(jiān)督、源頭預防，將復議末端糾錯機制發(fā)現(xiàn)的違法、不當行政行為反饋到執(zhí)法前端，推動“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”落實到復議實踐，防微杜漸。

“隨著新修訂的行政復議法的實施，把更多涉企行政爭議吸納到行政復議程序中實質(zhì)性化解，對規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護企業(yè)合法權(quán)益、營造法治化營商環(huán)境等方面具有重要意義。”江蘇省司法廳副廳長顧愛平表示，近年來，全省各級行政復議機關(guān)堅持以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為出發(fā)點，依法審理各類涉企行政復議案件，堅持個案監(jiān)督與類案規(guī)范并舉，堅持調(diào)解優(yōu)先與有錯必糾并重，逐步建設完善各項機制舉措，充分發(fā)揮行政復議高效能優(yōu)勢助力營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。