智能化 人性化 規(guī)范化 法治化

“四化”助力沈陽城市管理提質增效

□ 本報記者 張國強 韓宇

一臺車輛裝載易揚塵物料，存在未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒行為，被公安機關與城市管理綜合行政執(zhí)法部門信息共享的監(jiān)控攝像頭抓拍下來，這些執(zhí)法人員非現場取證的相關照片證據被移送至沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局鐵西區(qū)分局。執(zhí)法部門根據這些照片，對當事人崔某某違法行為依法處罰。

這是遼寧省沈陽市城管執(zhí)法部門通過科技手段非現場取證的一個鮮活案例。

“為深入貫徹落實國務院《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》及住房和城鄉(xiāng)建設部相關文件要求，在沈陽市司法局的指導下，我們立足城管執(zhí)法工作實際，通過執(zhí)法辦案智能化、執(zhí)法服務人性化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、執(zhí)法全程法治化等舉措，認真落實法治建設各項任務，深入推進依法行政，為法治政府建設增色添彩?！鄙蜿柺谐枪軋?zhí)法局副局長袁斌介紹說。

數字賦能 執(zhí)法辦案智能化

近年來，沈陽市城管執(zhí)法局不斷推進行政執(zhí)法信息化建設，提升執(zhí)法信息化水平。積極開展“一網統(tǒng)管”平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，打造電子化、自動化、智能化的城管執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全面推行網上辦案，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督更加精準高效，依托信息化手段建立健全執(zhí)法全流程記錄制度，實現對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。

數據顯示，自2023年4月啟用上述平臺以來，累計上報簡易程序案件1271件，普通程序案件1478件。

前不久，執(zhí)法人員發(fā)現王某在沈陽市鐵西區(qū)興華北街占用城市道路違規(guī)擺攤設點，責令王某停止違法行為，處200元罰款。執(zhí)法人員現場使用執(zhí)法辦案系統(tǒng)App對案件進行登記，系統(tǒng)自動填寫執(zhí)法文書，在此基礎上執(zhí)法人員對內容進行簡單修改就完成文書制作，工作更簡便，也減少了出現差錯的概率。

“使用執(zhí)法辦案系統(tǒng)，各類執(zhí)法文書及證據材料在網上保存，降低了執(zhí)法成本。執(zhí)法案卷形成后，無法擅自修改，增強了執(zhí)法的透明性和規(guī)范性?！鄙蜿柺谐枪軋?zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督專班副處長閔銳說。

此外，結合可視化執(zhí)法業(yè)務數據，沈陽市城管執(zhí)法局還通過辦案系統(tǒng)平臺大數據分析功能，開展行政執(zhí)法不作為、亂作為行為專項整治，推進公正文明執(zhí)法。

柔性執(zhí)法 執(zhí)法服務人性化

近日，沈陽市城管執(zhí)法局大東區(qū)分局津橋執(zhí)法科在沈陽市大東區(qū)日常巡查中發(fā)現，一位老人在早市外圍某小學門口違規(guī)售賣日雜用品。通過智慧執(zhí)法平臺技術對比，老人屬于首次違法，對其依法作出首違不罰決定。津橋執(zhí)法科負責人主動協調，為老人在早市內安置一處攤位，并為其免除了管理費。

這是沈陽市城管執(zhí)法局持續(xù)推進場景應用的一個縮影。

沈陽市城管執(zhí)法局組織各區(qū)分局充分利用“柔性執(zhí)法”“好店鋪”和“控渣土”等場景開展執(zhí)法檢查工作，提升執(zhí)法效能。以技術創(chuàng)新精準化“柔性執(zhí)法”模式，實施“輕微不罰、首違免罰”，自2023年4月以來，累計通過勸導解決5.57萬次違規(guī)問題。

同時，推進“非現場執(zhí)法”，通過科技手段進行非現場取證，大幅減少暫扣等行政強制措施，有效降低執(zhí)法風險。提升數字場景實戰(zhàn)能力和服務作用，打造“善感知、會呼吸、有溫度”的智慧城市。

近日，沈陽市城管執(zhí)法局執(zhí)法指揮中心收到一條疑似裝卸點預警，顯示在鐵西區(qū)某區(qū)域已有8輛渣土運輸車19臺次在此聚集。屬地執(zhí)法人員到達現場發(fā)現，該處正在進行改造工程，運輸建筑垃圾未辦理處置核準手續(xù)，執(zhí)法人員責令運輸企業(yè)停止違法行為，并依法立案查處。

“雖然被立案查處，但我深切地感受到了執(zhí)法智能化帶來的便利和好處，讓渣土運輸行業(yè)步入了一個全新的、更加規(guī)范和高效的時代。”該運輸企業(yè)負責人誠懇地說。

刀刃向內 執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化

為完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推進公正文明執(zhí)法，沈陽市城管執(zhí)法局不斷加強城管執(zhí)法領域制度建設，出臺、修改規(guī)范執(zhí)法和隊伍建設規(guī)章制度。

“我們出臺行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、城管執(zhí)法人員管理辦法、協管人員管理辦法等，建立健全了執(zhí)法行為管理制度體系；制定完善執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定、行政執(zhí)法人員著裝和標志標識管理辦法、行政執(zhí)法人員內務管理規(guī)定等，形成比較完備的隊伍建設制度體系?！鄙蜿柺谐枪軋?zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督專班副處長高琳介紹說。

同時，沈陽市城管執(zhí)法局還定期開展行政處罰案卷評查，通報發(fā)現的問題，督促整改。自2023年4月以來，共評查案卷1336本，發(fā)現問題134處。持續(xù)的行政處罰案卷評查，使行政處罰案卷問題大幅減少，制作質量顯著提升。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為、著裝、車輛、內務、執(zhí)法裝備，采取“四不兩直”方式進行檢查，共下發(fā)督察通報29期，通報問題共計234個，要求各區(qū)執(zhí)法分局整改，打造規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的城管執(zhí)法隊伍。

檢查人員在對某區(qū)執(zhí)法分局案卷評查中發(fā)現，一份執(zhí)法案卷中調查（詢問）通知書送達回證未蓋公章。對此，對該問題連同其他單位案卷評查出的問題一并進行全系統(tǒng)通報，督促各單位積極整改。

建章立制 執(zhí)法全程法治化

推動“小切口”立法，提升工作質效，也是沈陽市城管執(zhí)法局的工作亮點之一。

“我們立足‘小切口’，聚焦社會關注的痛點和政府工作的難點，針對特定領域，解決特定問題，出臺修改‘民生小法’，包括參與制定《沈陽市‘門前三包’責任制管理辦法》《沈陽市生活垃圾分類管理辦法》《沈陽市城市綠化條例》；修改《沈陽市運河風景區(qū)管理辦法》《沈陽市戶外廣告設置管理辦法》?！鄙蜿柺谐枪軋?zhí)法局法規(guī)處處長李燕姬說，這為規(guī)范“門前三包”管理行為、推進全市生活垃圾分類管理工作、進一步加強城市綠化工作、規(guī)范廣告設施設置秩序提供法治保障。

以“門前三包”為例，隨著管理辦法實施的深入，沈陽又啟動了“門前三包”電子簽狀工作。同時，積極引導臨街商戶或單位積極主動參與“門前三包”工作，使市民進一步提升對“門前三包”工作的知曉和參與，助力提升城市精細化管理水平。

同時，為落實清單管理制度，動態(tài)調整沈陽城市管理執(zhí)法領域的法律法規(guī)依據，將129部法律法規(guī)和376項自由裁量事項錄入“一網統(tǒng)管”平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)，為行政執(zhí)法信息化提供法律支撐，有效防止辦案人員濫用自由裁量權、辦理人情案等問題的發(fā)生。