全面加強林草資源保護 嚴(yán)打毀林毀草違法犯罪行為

國家林草局通報今年第三批10個毀林毀草典型問題

□ 本報記者 劉欣

保護和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國建設(shè)，必須用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治來保障。近年來，國家林業(yè)和草原局以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強林草資源保護，嚴(yán)打各類毀林毀草違法犯罪行為，切實筑牢生態(tài)安全屏障。

今年以來，國家林草局分兩批公開通報20起毀林毀草典型問題，督促地方落實查處整改責(zé)任，引起相關(guān)地區(qū)總林長的高度重視，得到了社會的廣泛關(guān)注。為保持打擊破壞林草資源違法行為的高壓態(tài)勢，9月24日，國家林草局公開通報2024年第三批10個毀林毀草典型問題。

國家林草局森林資源管理司司長劉克勇表示，下一步，國家林草局將充分發(fā)揮林長制“利劍”作用，進一步加大對破壞林草資源違法犯罪行為的打擊力度，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻。

督查增效基層減負(fù)并舉

堅持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強林草資源保護，是推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要保障。

據(jù)劉克勇介紹，2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》以來，國家林草局始終將加強林草資源保護管理作為全面推行林長制的重要內(nèi)容，明確各級林長林草資源生態(tài)保護的職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化改進林長制督查考核方式方法，創(chuàng)新林草資源執(zhí)法監(jiān)督手段，不斷釋放打擊毀林毀草違法行為“嚴(yán)起來”的信號。

在發(fā)揮林長制統(tǒng)領(lǐng)作用方面，對中央審計、中央環(huán)保督察指出的嚴(yán)重毀林毀草問題，通過印發(fā)林長提示函、建議函、督辦通知、通報等方式，及時將有關(guān)情況向相關(guān)省級總林長反饋，督促違法案件查處，推動發(fā)現(xiàn)問題整改。

在強化林長制督查考核方面，根據(jù)中央統(tǒng)籌督查檢查考核的部署要求，國家林草局將原有的11項督查、檢查、考核全部整合到林長制督查考核一個平臺，并將林草資源保護管理情況作為督查考核各省推行林長制工作的重要任務(wù)和指標(biāo)之一。

在加強日常執(zhí)法監(jiān)督方面，突出以問題為導(dǎo)向，在林長制督查工作框架下，組織開展“護綠行動”等專項工作，堅持“帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改”，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，國家林草局各專員辦、直屬院采取異地交叉互檢，并充分利用生態(tài)感知平臺中的最新衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、資源管理矢量數(shù)據(jù)，提升督查工作精細(xì)化和信息化水平，著力推動督查增效和基層減負(fù)并舉。

同時，指導(dǎo)地方切實加強林長辦、基層林業(yè)站和生態(tài)護林員一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化林草執(zhí)法人員能力提升和專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋、全鏈條林長制管理模式，著力打通林草資源保護管理的“最后一公里”。

持續(xù)跟蹤查處整改進展

公開通報毀林毀草典型問題，是國家林草局加大林草執(zhí)法力度的一項重要舉措。

2009年以來，四川省會東縣滿礦攀鑫礦業(yè)有限公司在未辦理使用林地行政許可的情況下，在會東縣淌塘鎮(zhèn)麻糖村累計占用林地319.81畝（均為國家級公益林、天然林），用于采石采礦，造成森林資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

河北省石家莊市平山縣是“三北”工程重點縣之一。2023年1月以來，平山縣王坡鄉(xiāng)唐某在迪山北村石人溝區(qū)域，以平整土地為名，擅自占用林地284.44畝、草地34.21畝，修筑梯田狀地塊，修建蔬菜大棚，原地表植被嚴(yán)重破壞。

……

國家林草局公開通報的2024年第三批毀林毀草典型問題，包括四川省會東縣滿礦攀鑫礦業(yè)有限公司擅自占用林地319.81畝，河北省平山縣唐某破壞林地、草地318.65畝，江西省定南縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營有限責(zé)任公司擅自占用林地223.36畝，黑龍江省雞西市麻山區(qū)申太新能源材料有限公司友聯(lián)石墨礦擅自占用林地207.51畝，遼寧省蓋州市浙商石業(yè)有限公司擅自占用林地142.23畝等10個問題。

“對上述公開通報的10個問題，我局將督促有關(guān)地方依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，持續(xù)推進問題整改，及時恢復(fù)林草植被?！眲⒖擞卤硎?。

據(jù)了解，今年5月以來，國家林草局分兩批公開通報的20個毀林毀草典型問題中，經(jīng)營性項目違法占用林地草地問題13個，毀林開墾問題6個，非法采伐問題1個。

劉克勇說，國家林草局公開通報后，各省高度重視，內(nèi)蒙古、遼寧等省區(qū)省級總林長作出指示批示，各地成立工作組，制定整改方案，建立責(zé)任機制，狠抓整改落實，問題查處整改工作取得顯著進展。截至目前，累計采取刑事強制措施22人，處罰款罰金2203萬元，恢復(fù)植被2538畝，收回林地、草地2646畝，追責(zé)問責(zé)146人。

劉克勇表示，下一步，國家林草局將持續(xù)跟蹤督導(dǎo)通報問題查處整改進展，確保已查處整改到位的問題“不反彈”，未查處整改的盡快查處整改到位。同時，進一步聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和趨勢性、苗頭性問題，持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，加大公開曝光力度，通過公開通報一批典型問題，切實發(fā)揮警示震懾作用，依法嚴(yán)厲打擊毀林毀草行為，維護好林草生態(tài)安全。

立足區(qū)域特點監(jiān)督執(zhí)法

近年來，國家林草局派出機構(gòu)在日常工作中立足區(qū)域特點開展轄區(qū)林草資源監(jiān)督執(zhí)法。

國家林草局駐福州專員辦（國家林業(yè)和草原局駐福州森林資源監(jiān)督專員辦事處）的監(jiān)督區(qū)是福建省和江西省，這兩個省都是國家生態(tài)文明試驗區(qū)、南方重點集體林區(qū)和集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，森林覆蓋率長期位居全國前兩位，兩省經(jīng)濟社會發(fā)展對林草資源的依存度高。

“我們立足‘早發(fā)現(xiàn)、早制止’，推動監(jiān)督工作從‘事后監(jiān)督’向‘事前預(yù)防’轉(zhuǎn)變。推動使用林地全鏈條監(jiān)管，推動苗頭性問題全方位排查，推動林草執(zhí)法全過程督導(dǎo)?！睋?jù)國家林草局駐福州專員辦專員孟廣芹介紹，在推動使用林地全鏈條監(jiān)管方面，指導(dǎo)福建省林業(yè)局制定《福建省已審核審批使用林地建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》、江西省林業(yè)局出臺《江西省林地占用審核若干規(guī)定》，強化事前事中事后監(jiān)管責(zé)任，形成使用林地監(jiān)管閉環(huán)。

長江、黃河流域是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。長江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展離不開堅實的資源“家底”。

國家林草局駐西安專員辦（國家林業(yè)和草原局駐西安森林資源監(jiān)督專員辦事處）主要負(fù)責(zé)監(jiān)督陜甘青寧四省（區(qū)）林草資源保護管理。陜甘寧青四?。▍^(qū)）位于黃河上中游，區(qū)域內(nèi)干流長度和流域面積占整個黃河流域的68%和62%，做好黃河流域生態(tài)保護工作至關(guān)重要。據(jù)國家林草局駐西安專員辦專員何熙介紹，近年來，該專員辦聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持將黃河流域、秦嶺、祁連山等熱點敏感區(qū)、荒漠化防治和“三北”等重點工程建設(shè)作為重點，創(chuàng)新工作機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，狠抓工作落實，監(jiān)督區(qū)黃河流域林草資源得到有效保護。

國家林草局駐武漢專員辦（國家林業(yè)和草原局駐武漢森林資源監(jiān)督專員辦事處）主要負(fù)責(zé)監(jiān)督湖北省、河南省林草資源保護管理。據(jù)國家林草局駐武漢專員辦專員杜曉明介紹，該專員辦以執(zhí)法監(jiān)督為手段，以督辦“重、大、要”涉林違法案件為主責(zé)、以矢量化遙感、航測數(shù)據(jù)、社會輿情為信息源，以林長制為依托，在執(zhí)法監(jiān)督中堅持全覆蓋、抓典型，以點帶面、舉一反三，力爭督辦一案，震懾一片，教育一面，推動一省。通過強化案件執(zhí)法監(jiān)督，湖北、河南兩省近年來涉林違法案件數(shù)量和面積大幅下降，林草資源保護管理總體向好。