從多部門分頭查到綜合執(zhí)法一起查

新疆和田構(gòu)建基層行政執(zhí)法新格局

□ 本報(bào)記者　　潘從武

□ 本報(bào)通訊員 孫興隆 朱軍峰

“2號(hào)桌、3號(hào)桌的烤肉好嘍！”近日，新疆和田地區(qū)皮山縣固瑪鎮(zhèn)古勒巴格村一家烤肉店內(nèi)，伴隨著店主洪亮的吆喝聲，一盤盤香氣四溢的烤肉端到食客面前。十來張桌子旁坐滿了人，店外還有人排隊(duì)等候。

生意咋這么火？這還得從固瑪鎮(zhèn)政府發(fā)出的一份《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》說起。

9月底的一天，固瑪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在轄區(qū)開展例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該烤肉店環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，店員未穿戴工作衣、帽、口罩，違反《新疆維吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)作出行政處罰并責(zé)令整改。

綜合行政執(zhí)法隊(duì)沒有簡(jiǎn)單地“一罰了之”，而是協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)烤肉店全員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，比如，生、熟食品要分開存放和加工，生吃蔬菜水果要洗凈，不經(jīng)營變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。店主阿卜力克木·麥合木提心服口服，按照要求認(rèn)真整改。

前廳后廚干凈衛(wèi)生、店員統(tǒng)一著裝、規(guī)范操作……整改后的烤肉店面貌一新，每天來吃飯的人也越來越多。

阿卜力克木告訴記者：“以前多個(gè)部門分頭查，今天你來，明天他來?，F(xiàn)在綜合行政執(zhí)法隊(duì)一起查，有人看廚房，有人盯店面，現(xiàn)場(chǎng)指出所有問題，又快又準(zhǔn)。”

去年以來，和田地區(qū)司法局加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合精簡(jiǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍。目前，全地區(qū)96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均承接了行政處罰事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員持證率達(dá)95%以上。

固瑪鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)之一，嚴(yán)格按照承接的32項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)履行職責(zé)，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為，依法查處；對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜行政執(zhí)法案件，向縣直有關(guān)行政執(zhí)法單位“吹哨”，請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)法；不屬于職責(zé)范圍或者管轄范圍的，按照規(guī)定移交給縣直有關(guān)行政執(zhí)法單位或有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)固瑪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)代強(qiáng)介紹，今年以來，該隊(duì)發(fā)現(xiàn)違法線索4件，移交皮山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2件，立案查處2件。

面對(duì)綜合執(zhí)法給基層帶來的新挑戰(zhàn)，怎樣能讓一線執(zhí)法人員更好提升執(zhí)法效能？和田地區(qū)各縣市因地制宜，開展特色探索。和田地區(qū)司法局科學(xué)配備執(zhí)法力量，將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量融入基層治理“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)效雙提升；皮山縣堅(jiān)持“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，大力推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法模式，減少執(zhí)法擾企擾民；和田市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接行政處罰權(quán)事項(xiàng)，組織賦權(quán)涉及行業(yè)部門發(fā)揮幫帶作用，詳細(xì)講解執(zhí)法程序，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員規(guī)范文明執(zhí)法；于田縣定期開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查，切實(shí)提升行政執(zhí)法能力和水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

8月13日，和田地區(qū)策勒縣策勒鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到群眾舉報(bào)，稱該鎮(zhèn)振興社區(qū)居民阿某家門前水渠上有一座吊裝房，影響渠道安全。行政執(zhí)法人員和水利部門工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)該吊裝房侵占水渠，屬于違法建筑。策勒鎮(zhèn)政府經(jīng)過集體研究，鑒于阿某系首次實(shí)施違法行為，尚未造成實(shí)質(zhì)性危害后果，且整改態(tài)度積極，依據(jù)《中華人民共和國水法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其給予警告處罰，責(zé)令七日內(nèi)整改完畢，恢復(fù)渠道原貌。

今年以來，策勒縣落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”綜合執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、水利局等8個(gè)賦權(quán)執(zhí)法單位指派行政執(zhí)法人員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，形成“教科書式”執(zhí)法范本，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升。

據(jù)介紹，和田地區(qū)各縣市將持續(xù)聚焦執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建職能清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局。