本報記者　　 趙紅旗

本報通訊員    趙彥學(xué)

為有效解決基層多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量不足等問題，今年以來，河南省開封市蘭考縣牢固樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，打造“一體執(zhí)法+治理聯(lián)動”工作模式，推進行政執(zhí)法權(quán)限下放、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下移、執(zhí)法隊伍整合，變基層多部門“九龍治水”為一個中心系統(tǒng)施治，切實為基層減負(fù)賦能，有效提升基層治理水平，提升法治政府建設(shè)水平。截至目前，全縣開展聯(lián)合執(zhí)法511次，治理社會問題3585處，信訪量與去年同期相比下降22.5%，群眾安全感滿意度顯著提升。

蘭考縣圍繞構(gòu)建“一體執(zhí)法+治理聯(lián)動”機制，科學(xué)有效整合資源力量，強化綜合調(diào)度管理，推動治理閉環(huán)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在原有辦公場所的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，綜合打造、優(yōu)化整合為“6室1庫2中心”（即指揮調(diào)度室、綜合辦公室、詢問室、調(diào)解室、檔案室、備勤室以及管理庫和社情民意服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心），將“平安鄉(xiāng)村”“藍天衛(wèi)士”“5G+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等視頻監(jiān)控接入綜合指揮中心和綜合監(jiān)督平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)視頻統(tǒng)一調(diào)度使用，將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)格員（輔警）、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個綜合執(zhí)法隊員、應(yīng)急消防員統(tǒng)一整合為100余人的聯(lián)合隊伍，重大執(zhí)法行動時統(tǒng)一整合為聯(lián)合執(zhí)法隊伍，應(yīng)急救援時統(tǒng)一整合應(yīng)急搶險隊伍，綜合執(zhí)法、平安建設(shè)、行政審批等各項工作融合推進，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的總機制。

在推行“一支隊伍管執(zhí)法”方面，蘭考縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊一體統(tǒng)籌，設(shè)置城市管理、市場監(jiān)管、自然資源、消防環(huán)保4個中隊，發(fā)揮“上路執(zhí)法一輛車、處理問題一班人、出了問題找一家”的大綜合執(zhí)法體系的作用，進一步加強基層執(zhí)法體系建設(shè)，提升綜合執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法流程，做好行政執(zhí)法卷宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對綜合行政執(zhí)法大隊做好“伴隨式”執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保規(guī)范執(zhí)法。

在全面提升政務(wù)服務(wù)水平方面，蘭考縣推動行政審批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個行政審批服務(wù)中心，工作人員采取固定坐班制度，全面推進150項行政審批服務(wù)進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務(wù)中心。在“蘭事辦”網(wǎng)站增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）線上辦事入口，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“綜窗受理”，將最多跑一次升級到一次不用跑。推動便民服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。同時，編印村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化文本、村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊，梳理民政、醫(yī)保、社會保障等32項高頻事項，在村（社區(qū)）便民服務(wù)站安裝云桌面電腦，由村協(xié)管員分配“e窗通”賬號，廣泛開展代繳代辦等便民服務(wù)，今年以來全縣辦件量達50萬余件。

在執(zhí)法聯(lián)查方面，蘭考縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“綜合查一次”，各部門聯(lián)合梳理市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、安全生產(chǎn)、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同處置問題，避免重復(fù)檢查。同時，將網(wǎng)格化管理與行政執(zhí)法有機結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)格員（輔警）人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，在巡查中發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象和苗頭后，及時交由村“兩委”干部處置解決，復(fù)雜問題上報后統(tǒng)一調(diào)度。