為平安陜西建設注入市場監(jiān)管硬核動能

陜西省市場監(jiān)管局科學構建“三位一體”服務型執(zhí)法模式

□ 本報記者 孫立昊洋 馬金順

2024年以來，陜西省市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新工作思路，科學構建融合管理、執(zhí)法和服務“三位一體”服務型執(zhí)法模式，全速推進跨區(qū)域執(zhí)法，有效提升執(zhí)法規(guī)范化、精細化水平，實現(xiàn)隊伍作風能力、執(zhí)法辦案效能、群眾滿意率“三提升”和行政訴訟敗訴率、復議被糾錯率“兩下降”的積極效應，服務型執(zhí)法模式等經(jīng)驗做法在全國推廣，為平安陜西建設注入市場監(jiān)管硬核動能。

構建全域安全治理體系

制度先行，市場監(jiān)管才更有力。

一年來，陜西省結合工作實際建立健全食品、藥品、特種設備安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，發(fā)布食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備安全監(jiān)管省級地方標準近20項。

其中，2024年4月，為堅決守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，陜西省市場監(jiān)管局結合工作實際制定《陜西省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三四三”工作統(tǒng)籌推進實施方案》。

陜西省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長張靜臻介紹，“三四三”包含兩個層面的意思，一是指“三防四抓三嚴”工作法，即防麻痹、防松懈、防大意；抓執(zhí)行、抓隊伍、抓培訓、抓演練；嚴查、嚴管、嚴究。二是指“三四三”標準化治理體系，即三階段推進、四維度管控、三閉環(huán)提升。

在守護校園食品安全方面，陜西省全面推行學校食堂食品安全“十統(tǒng)一六到位”的管理模式，即原料采購統(tǒng)一、進貨查驗統(tǒng)一、原料貯存統(tǒng)一、食品留樣統(tǒng)一、清洗消毒統(tǒng)一、人員衛(wèi)生統(tǒng)一、廢棄物管理統(tǒng)一、分餐條件統(tǒng)一、信息公示統(tǒng)一、色標管理統(tǒng)一；食品安全總監(jiān)配備到位、責任落實到位、培訓考核到位、問題發(fā)現(xiàn)整改到位、輿情處置到位、有害生物防制到位。

截至目前，全省1998所學校食堂完成升級改造，8781所學校食堂實現(xiàn)管理模式要求，學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到90%以上。

“通過出臺標準，完善機制，整合25個業(yè)務系統(tǒng)，建成省市場監(jiān)管智慧云中心平臺，構建‘標準引領+數(shù)字賦能’全域安全治理體系，我省市場監(jiān)管工作實現(xiàn)了從‘碎片監(jiān)管’向‘系統(tǒng)治理’轉(zhuǎn)變?！标兾魇∈袌霰O(jiān)管局科技與信息化處副處長汪晶說。

打造服務型執(zhí)法模式

實施柔性執(zhí)法5382件，為經(jīng)營主體減免罰款7822萬元，為企業(yè)解難題、辦實事586件……這是去年陜西省市場監(jiān)管系統(tǒng)應用服務型執(zhí)法模式，以有溫度執(zhí)法的“小切口”促進優(yōu)化營商環(huán)境“大提升”的工作縮影。

小過重罰、類案不同罰等問題，一度成為社會關注焦點和法學研究重點。

2024年5月，陜西省市場監(jiān)管局研究制定服務型執(zhí)法指導意見，明確10項執(zhí)法措施，設置8項執(zhí)法形態(tài)，提出7項執(zhí)法方式，融合“剛?cè)嵯酀?、寬嚴并舉、管服結合、法理相融”4方面關系，通過“減、幫、服”3種方式，最大限度給予經(jīng)營主體容錯糾錯空間。

陜西省市場監(jiān)管局嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，積極探索“四個一”（建立一套標準、制定一套程序、健全一套機制、建強一支隊伍）執(zhí)法標準模式，制定51項執(zhí)法標準程序規(guī)范，優(yōu)化了案源線索移交和管理辦法，編制了行政處罰普通程序、簡易程序、行政強制措施程序等6張“標準化”流程圖，開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”應用系統(tǒng)，實現(xiàn)案件查辦全過程記錄、調(diào)查詢問全流程管理、執(zhí)法監(jiān)督全周期覆蓋。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實現(xiàn)案件全流程數(shù)字化管理，51項程序規(guī)范、6張“標準化”流程圖在西北省區(qū)推廣。陜西省市場監(jiān)管局服務型執(zhí)法模式被省委深改辦表彰為全面深化改革創(chuàng)新示范案例，獲評全省營商環(huán)境突破典型案例二等獎，并在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)作經(jīng)驗交流。

建立協(xié)同治理新生態(tài)

為提升辦案質(zhì)效，陜西省市場監(jiān)管局牽頭建立西北五省區(qū)“執(zhí)法標準互認、案件聯(lián)查聯(lián)辦、風險聯(lián)防聯(lián)控”三大協(xié)作機制及西北區(qū)域食品安全風險防控聯(lián)動、西北區(qū)域輿論引導和重大輿情處置協(xié)作等機制，區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)重點領域全覆蓋。

2024年，陜西省市場監(jiān)管局開展跨區(qū)域執(zhí)法106次，查辦案件367件、線索移送函258件，核查處置率達到100%。

同時，該局深化“行刑銜接機制2.0版本”，共建12個聯(lián)合執(zhí)法工作站，開通行刑銜接食品檢測綠色通道。創(chuàng)新“政府－行業(yè)－社會”共治模式，組建餐飲、電梯等行業(yè)聯(lián)盟，制定團體標準10余項。

市場監(jiān)管工作同樣離不開公眾的積極參與。為此，陜西省市場監(jiān)管局積極引導監(jiān)督員、協(xié)管員、大學生志愿者、企業(yè)主等廣泛參與重大違法舉報獎勵、食品安全“你點我檢”、市監(jiān)“三問廳”（政企懇談會）等活動，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作從“單兵作戰(zhàn)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

針對消費糾紛多元化特點，陜西省市場監(jiān)管局健全多元解紛機制，深化行政調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，出臺調(diào)解工作實施意見，制定突發(fā)事件應急預案，設立消費維權服務站6200余家，約5600家企業(yè)參與線下購物“七日無理由退貨”活動，發(fā)展在線消費糾紛解決（ODR）企業(yè)1145家，力爭消費糾紛“小事不出店，大事不出站”。

“陜西省市場監(jiān)管系統(tǒng)將準確把握平安建設的時代方位和形勢特點，貫徹落實平安陜西建設工作會議精神，以系統(tǒng)提升市場綜合監(jiān)管能力和水平為基礎，強化體系作戰(zhàn)，打好關鍵戰(zhàn)役，知重負重、履職盡責，持續(xù)助力建設更高水平的平安陜西?！标兾魇∈袌霰O(jiān)管局局長張小平說。