涉企現(xiàn)場檢查同比下降55.7% 發(fā)現(xiàn)問題率同比增長8.3%

首都“城市管家”繡出執(zhí)法改革新成效

□　本報記者 徐偉倫

幾天前，一物業(yè)公司的工作人員將3000多斤活蹦亂跳的淡水魚放進(jìn)北京市海淀區(qū)的南沙河流域。群眾納悶，物業(yè)公司此舉意欲何為？原來，該物業(yè)公司此前違規(guī)排污被查處，城管執(zhí)法部門及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，責(zé)令物業(yè)公司采取異地增殖放流方式進(jìn)行替代修復(fù)。聽聞原委后，群眾對此紛紛點贊。

這樣的創(chuàng)新性執(zhí)法，是北京城管執(zhí)法部門全面實施《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》的一個縮影。近年來，北京城管以推進(jìn)隊伍規(guī)范化建設(shè)為核心，通過創(chuàng)新實戰(zhàn)化培訓(xùn)模式、強(qiáng)化執(zhí)法數(shù)據(jù)應(yīng)用開展源頭治理、推行“一次入企 全面檢查”等措施，全面提升執(zhí)法質(zhì)效和服務(wù)意識，群眾滿意度穩(wěn)步提升。

2024年，北京城管涉企現(xiàn)場檢查同比下降55.7%，發(fā)現(xiàn)問題率同比增長8.3%，執(zhí)法理念方式得到有效轉(zhuǎn)變；辦理的涉企不予處罰案件超過1萬件，推動包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落地見效，護(hù)航首都高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式實景實訓(xùn)

兩年前，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局制定出臺基層綜合行政執(zhí)法隊規(guī)范化建設(shè)三年指導(dǎo)意見，從隊伍管理、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同協(xié)作等方面進(jìn)一步建章立制。

“基層執(zhí)法涉及領(lǐng)域眾多，相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)在實踐中應(yīng)當(dāng)如何把握，是很多一線執(zhí)法隊員的共同困惑，此前我對安全生產(chǎn)中燃?xì)庀嚓P(guān)的檢查就有些拿不準(zhǔn)?！北本┦蟹可絽^(qū)長陽鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊副隊長安帥告訴《法治日報》記者，北京市城管執(zhí)法局設(shè)立燃?xì)鈭?zhí)法現(xiàn)場教學(xué)點后，他便報了名，沒想到教學(xué)點就設(shè)在餐飲店后廚，實景實訓(xùn)讓原本枯燥抽象的法律條文活了起來，此前的執(zhí)法困惑也有了答案。

記者從北京市城管執(zhí)法局了解到，目前城管執(zhí)法部門通過政企政校聯(lián)動機(jī)制，已攜手打造電力、燃?xì)獾榷鄠€特色現(xiàn)場教學(xué)點，通過運用以干代訓(xùn)、技能比武大賽等多種方式，全面提高隊伍履職能力和綜合素質(zhì)。

凝聚法治合力的同時，北京城管執(zhí)法部門積極培育內(nèi)部“兼職小教員”，選拔優(yōu)秀骨干參與其中，在公共法律知識、業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能等多個領(lǐng)域?qū)σ痪€執(zhí)法力量開展培訓(xùn)。

科技賦能提升執(zhí)法效率

城市管理紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，在基層更是如此，如何及時發(fā)現(xiàn)問題并快速依法處置，成為城管執(zhí)法部門的一道必答題。在北京，集“一庫匯聚融合”“一端智慧執(zhí)法”“一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動”等功能于一身的智慧化城市管理平臺，成為執(zhí)法隊員們提升質(zhì)效的有力抓手。

“年初，我們村炒十路路邊有渣土車深夜偷倒渣土，風(fēng)一刮滿是沙塵。”北京市房山區(qū)閻村鎮(zhèn)村民朱大媽說，讓她沒想到的是，正準(zhǔn)備向村里反映問題時，城管隊員就發(fā)現(xiàn)了這個情況，不僅將建筑垃圾清走，還對空地進(jìn)行了修整。

記者了解到，這背后，離不開科技賦能和跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法的合力。城管隊員在發(fā)現(xiàn)違法線索后，對垃圾堆反復(fù)翻查，在建筑材料外包裝上獲取線索，將目標(biāo)鎖定在北京市大興區(qū)的一處施工工地，并通過監(jiān)控視頻找到了嫌疑車輛。隨后，大興區(qū)城管執(zhí)法部門調(diào)取工地門口監(jiān)控錄像，將完整證據(jù)鏈牢牢固定。就這樣，兩區(qū)城管執(zhí)法部門通過智慧化城市管理平臺的“一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動”等功能，對違法行為進(jìn)行了快速處置，并將涉及其他違法行為的線索移交公安部門作進(jìn)一步處理。

如今，北京市、區(qū)、街三級城管隊員均可利用移動端的“執(zhí)法城管通”App開展執(zhí)法檢查，做到“隨檢查、隨記錄、隨上傳”，執(zhí)法效率大幅提升。與此同時，北京城管執(zhí)法部門深化數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，向智慧化城市管理平臺要數(shù)據(jù)、找問題、尋對策、促創(chuàng)新、提質(zhì)效，目前已構(gòu)建道路遺撒、施工揚塵、市容環(huán)境秩序等非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)比對模型，為基層綜合執(zhí)法賦能增效，推動從治已病到治未病，持續(xù)開展執(zhí)法源頭整治。

包容審慎優(yōu)化營商環(huán)境

“包子鋪的連鎖分店剛開業(yè)，我剛從外地調(diào)過來，在規(guī)范經(jīng)營方面好多還不清楚，多虧有城管部門的指導(dǎo)?！币患野愉伒觊L孫女士說，她對北京市關(guān)于生活垃圾、“門前三包”等相關(guān)規(guī)定并不了解，城管隊員為全體店員講解后，還手繪圖解了相關(guān)法規(guī)，對首次店外經(jīng)營行為，考慮到違法情節(jié)輕微且及時改正，按照規(guī)定免予處罰。

執(zhí)法隊伍的執(zhí)法理念和水平，是法治化營商環(huán)境的一面鏡子。近年來，北京城管全面梳理修訂行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用規(guī)則，制定輕微違法行為不予處罰相關(guān)規(guī)定，提升執(zhí)法服務(wù)水平，推動包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落地見效，陸續(xù)推出的“首違不罰”“輕微免罰”“一次入企 全面檢查”等舉措，讓執(zhí)法改革紅利直達(dá)企業(yè)。

記者還了解到，北京城管執(zhí)法部門在創(chuàng)新舉措的同時，聚焦燃?xì)獍踩⒗诸?、“門前三包”等城管執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，主動聯(lián)系北京市相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，探索建立線上線下開展宣傳的合作模式，以通俗易懂的案例講解、風(fēng)趣幽默的普法小故事等形式精準(zhǔn)開展普法宣傳，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

北京市城管執(zhí)法局副局長張旎表示，北京城管執(zhí)法部門將進(jìn)一步以提升全市城管綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)水平為主線，創(chuàng)新精細(xì)化執(zhí)法模式，繼續(xù)為提升首都城市治理現(xiàn)代化水平、首都高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。