推動(dòng)構(gòu)建消耗臭氧層物質(zhì)全生命周期管理體系

應(yīng)對(duì)氣候變化保護(hù)臭氧層中國(guó)推出履約國(guó)家方案

□ 本報(bào)記者 張維

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案（2025—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家方案》）。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《國(guó)家方案》緊緊圍繞履約目標(biāo)要求和國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同，分行業(yè)、分物質(zhì)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）淘汰和削減行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修、回收、再生利用、銷(xiāo)毀和進(jìn)出口全生命周期管理體系。

《國(guó)家方案》作為頂層設(shè)計(jì)文件，為相關(guān)行業(yè)履約提供了政策支持和技術(shù)引導(dǎo)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部副主任莊相寧表示：“《國(guó)家方案》是未來(lái)6年我國(guó)履行議定書(shū)及其修正案的綱領(lǐng)性文件，為氟化工行業(yè)今后的履約工作提供了根本遵循，也指明了行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向?！?/p>

多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)代表表示，將研究制定行業(yè)消耗臭氧層物質(zhì)管控相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

明確三大履約目標(biāo)

我國(guó)自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū)）以來(lái)，認(rèn)真履行各項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，累計(jì)淘汰ODS總量約62.8萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上，受到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。

2021年，我國(guó)宣布決定接受議定書(shū)《基加利修正案》，加強(qiáng)HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。2024年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》正式施行，規(guī)定“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)此編制和發(fā)布《國(guó)家方案》，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面加強(qiáng)ODS和HFCs管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家履約目標(biāo)的必然要求，對(duì)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《國(guó)家方案》確定的管控物質(zhì)包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴（HCFCs）和HFCs共9類(lèi)物質(zhì)。其中，前8類(lèi)物質(zhì)是對(duì)臭氧層有破壞作用的ODS，第9類(lèi)物質(zhì)HFCs對(duì)臭氧層無(wú)破壞作用，是具有高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體。

據(jù)了解，目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)CFCs、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類(lèi)ODS受控用途生產(chǎn)和使用的全面淘汰，正在逐步削減淘汰HCFCs和HFCs?！秶?guó)家方案》明確了以下履約目標(biāo)：一是持續(xù)禁止已淘汰ODS受控用途生產(chǎn)和使用，進(jìn)一步鞏固成效，確?？沙掷m(xù)履約。二是HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%。三是HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2029年均削減基線值的10%。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查

為實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)，《國(guó)家方案》提出了4大行動(dòng)舉措、11項(xiàng)具體任務(wù)。

加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格管理管控物質(zhì)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。對(duì)管控物質(zhì)受控用途、豁免受控用途生產(chǎn)單位和銷(xiāo)售原料用途管控物質(zhì)的生產(chǎn)單位實(shí)施配額許可管理。對(duì)銷(xiāo)售單位實(shí)施備案管理，要求嚴(yán)格按照管控物質(zhì)用途分類(lèi)進(jìn)行銷(xiāo)售。加強(qiáng)副產(chǎn)管控物質(zhì)管理，規(guī)定對(duì)副產(chǎn)數(shù)量較大的單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化管控物質(zhì)使用管理。對(duì)HCFCs和HFCs受控用途使用單位實(shí)施配額許可或備案管理，并明確各行業(yè)削減時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，聚氨酯泡沫行業(yè)、擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域清洗行業(yè)自2026年7月1日起禁止HCFCs作為發(fā)泡劑、溶劑和清洗劑使用，其他行業(yè)在2030年全部淘汰HCFCs受控用途使用。汽車(chē)行業(yè)自2029年7月1日起禁止新申請(qǐng)公告的M1類(lèi)車(chē)輛空調(diào)系統(tǒng)使用GWP大于150的制冷劑，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電、工業(yè)及冷鏈物流領(lǐng)域自然工質(zhì)制冷劑替代技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

完善末端治理，加強(qiáng)維修、回收、再生利用和銷(xiāo)毀管理。對(duì)含管控物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)的維修單位和管控物質(zhì)回收、再生利用、銷(xiāo)毀單位實(shí)施備案管理，明確備案管理范圍和數(shù)據(jù)報(bào)送要求。提高制冷維修操作和制冷劑回收、再生利用水平，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向管理制度。

加強(qiáng)進(jìn)出口管理，防范管控物質(zhì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)管控物質(zhì)進(jìn)出口實(shí)施配額許可管理，規(guī)范管控物質(zhì)進(jìn)出口審批單簽發(fā)。除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業(yè)進(jìn)口HCFCs和國(guó)家已明確淘汰的管控物質(zhì)。利用進(jìn)出口審批中的貿(mào)易確認(rèn)手段防范潛在非法貿(mào)易，提高非法貿(mào)易案件查緝能力。

為落實(shí)行動(dòng)舉措、實(shí)現(xiàn)國(guó)家履約目標(biāo)，《國(guó)家方案》明確，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善履約管理體系，加快替代品和替代技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)綠色替代與能效提升。加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建履約成效評(píng)估和預(yù)警評(píng)估體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升科技支撐能力。完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，支持行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

多個(gè)行業(yè)積極表態(tài)

根據(jù)議定書(shū)及《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)還需開(kāi)展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動(dòng)，這兩類(lèi)物質(zhì)我國(guó)的生產(chǎn)量和供應(yīng)量均占世界總量的80%以上，如莊相寧所說(shuō)，“是履行議定書(shū)舞臺(tái)上當(dāng)之無(wú)愧的主角，氟化工行業(yè)作為履約工作的排頭兵更顯責(zé)任重大?！彪S著《國(guó)家方案》的正式出臺(tái)及相關(guān)管理制度的不斷完善，我國(guó)氟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將朝著更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向前進(jìn)。

中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王雷認(rèn)為，《國(guó)家方案》為中國(guó)家電行業(yè)持續(xù)開(kāi)展履約行動(dòng)，推進(jìn)管控物質(zhì)淘汰、削減和替代提供了明確的政策指引和技術(shù)支持。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳士華表示，政策法規(guī)的制定與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)HFCs削減目標(biāo)的重要制度保障。中汽協(xié)會(huì)將積極配合政府部門(mén)，研究制定汽車(chē)行業(yè)HFCs管控相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全HFCs使用、維修、回收等環(huán)節(jié)管理體系，為HFCs削減替代工作提供政策保障。

中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李江表示，行業(yè)各界將以《國(guó)家方案》為指引，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，持續(xù)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持走適合中國(guó)國(guó)情的替代技術(shù)路線，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟慶君說(shuō)，廣大泡沫企業(yè)應(yīng)按照《國(guó)家方案》要求，積極用好消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)，做到合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決抵制、舉報(bào)非法發(fā)泡劑的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用行為，如期實(shí)現(xiàn)HCFC-141b全部淘汰的目標(biāo)。

中國(guó)民航大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)周曉猛認(rèn)為，技術(shù)替代與監(jiān)管升級(jí)需以制度創(chuàng)新為保障?！秶?guó)家方案》為消防行業(yè)提供了政策框架，但仍需進(jìn)一步細(xì)化配套規(guī)則，要盡快制修訂相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)新型潔凈高效滅火技術(shù)在消防行業(yè)的應(yīng)用，發(fā)展新型滅火產(chǎn)品的環(huán)保與效能雙重認(rèn)證方式。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布消防行業(yè)HFCs替代行動(dòng)計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化政策激勵(lì)，對(duì)采用環(huán)保滅火系統(tǒng)的單位給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。在一些區(qū)域開(kāi)展新型高效潔凈滅火技術(shù)的示范應(yīng)用，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>