國家煙草專賣局持續(xù)推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理

我國電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)

□　本報記者 李立娟

2024年，國家煙草專賣局加強(qiáng)對持證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，共作出涉企行政處罰13起，并首次對4家生產(chǎn)銷售與通過技術(shù)審評信息不一致產(chǎn)品的內(nèi)銷生產(chǎn)企業(yè)作出處罰。

在安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷售偽劣電子煙特大案件中，各地共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產(chǎn)點(diǎn)3個，查獲各類電子煙產(chǎn)品11.19萬個，涉案金額超4億元，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺。

國家煙草專賣局5月27日召開新聞發(fā)布會介紹自電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監(jiān)管以來，國家煙草專賣局依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管相關(guān)情況。國家煙草專賣局新聞發(fā)言人、辦公室主任劉培峰在發(fā)布會上表示：“面對新形勢新任務(wù)，國家煙草專賣局堅持完善監(jiān)管體系、依法從嚴(yán)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管法治化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化，以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)新局面?！?/p>

持續(xù)完善監(jiān)管體系

據(jù)了解，2021年11月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專賣監(jiān)管體系后，國家煙草專賣局建立起一整套監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展了一系列監(jiān)管執(zhí)法行動。

“電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)，國家煙草控制要求得到全面落實(shí)，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到有力保護(hù)，誠信守法經(jīng)營氛圍全面形成，有序競爭格局基本建立，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)外向型特征更加鮮明?！眲⑴喾灞硎尽?/p>

劉培峰進(jìn)一步說：“當(dāng)前，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，面臨的形勢任務(wù)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，電子煙產(chǎn)品出口回流現(xiàn)象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止。從國際看，全球監(jiān)管政策趨嚴(yán)收緊，電子煙企業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易調(diào)查，出口貿(mào)易風(fēng)險持續(xù)加大?！?/p>

據(jù)介紹，國家煙草專賣局分別在適應(yīng)監(jiān)管新情況，持續(xù)完善監(jiān)管體系；落實(shí)限制類產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理；嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙，堅決整治市場秩序；線上線下合力出擊，嚴(yán)肅查處一批大案要案；多措并舉，防范出口貿(mào)易風(fēng)險等方面取得了積極成效。

比如，在監(jiān)管制度體系方面，國家煙草專賣局適應(yīng)電子煙企業(yè)實(shí)際情況和監(jiān)管需求變化，修訂發(fā)布新的電子煙固定資產(chǎn)投資管理、技術(shù)審評、交易管理、物流管理等細(xì)則，在公開征求意見后，又對《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》進(jìn)行了修訂，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。在監(jiān)管組織體系方面，國家煙草專賣局按照有關(guān)部門批復(fù)設(shè)立了電子煙監(jiān)督管理司，各省級煙草專賣局調(diào)整完善了電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。

嚴(yán)厲打擊違法行為

據(jù)劉培峰介紹，在嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙、堅決整治市場秩序方面，國家煙草專賣局貫徹關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查意見，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，保障市場秩序良好穩(wěn)定。

“對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)實(shí)施‘雙隨機(jī)、一公開’是依法加強(qiáng)電子煙經(jīng)營主體監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的重要手段?！眹覠煵輰Ｙu局電子煙監(jiān)督管理司副司長盧勇華表示，《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于開展獲證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，各級煙草專賣局將進(jìn)一步完善抽查事項清單，建立健全抽查“兩庫”（即檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫），統(tǒng)籌制訂抽查工作計劃，科學(xué)實(shí)施抽查檢查，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

《通知》印發(fā)后，各級煙草專賣局按《通知》要求制訂檢查計劃和方案，堅持依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。同時，按照《通知》要求，針對近期國內(nèi)“調(diào)味電子煙屢禁不止”等問題，國家煙草專賣局啟動了電子煙違法違規(guī)專項整治工作。

此外，國家煙草專賣局與國家禁毒委員會辦公室、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治工作的意見》，進(jìn)一步深化電子煙涉毒涉違禁物質(zhì)打擊整治工作。深入開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項治理和“霧化”“酒吧精靈”等變異電子煙產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)售賣重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法行為。

據(jù)了解，一年多來，各級煙草專賣局始終保持電子煙監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，緊盯生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、零售、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙，堅決遏制調(diào)味電子煙反彈擴(kuò)散勢頭和出口回流問題，全國共查處電子煙行政案件7615起，刑事案件2470起，查獲非法電子煙產(chǎn)品2328萬個，追究刑事責(zé)任2263人，對不法分子形成強(qiáng)力震懾。

凈化校園周邊環(huán)境

凈化校園周邊環(huán)境，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是全社會的共同責(zé)任。“長期以來，國家煙草專賣局高度重視未成年人保護(hù)工作，積極采取各項有力措施保護(hù)未成年人身心健康?！眹覠煵輰Ｙu局專賣監(jiān)督管理司副司長孫冀表示。

“國家煙草專賣局建立制度規(guī)范，切斷線上銷售渠道?！睋?jù)孫冀介紹，2018年和2019年聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局先后發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，及時下架電子煙產(chǎn)品；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。推動主要網(wǎng)絡(luò)搜索平臺停止電子煙廣告服務(wù)，主要電商平臺禁止電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞檢索、屏蔽電子煙廣告信息，有力整頓向未成年人銷售電子煙重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。

同時，開展專項行動，整治線下違法銷售亂象。2022年，聯(lián)合公安部、市場監(jiān)管總局、教育部開展清理整治向未成年人銷售電子煙、嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作；2022年底至2023年初，開展“奶茶杯”“可樂罐”等非法電子煙專項治理工作；2024年5月至6月，組織開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項治理，聯(lián)合市場監(jiān)管總局行政指導(dǎo)頭部平臺企業(yè)，開展煙卡問題整治。連續(xù)五年開展專項行動，全國累計出動執(zhí)法人員177.3萬人次，清理中小學(xué)、幼兒園周邊售煙網(wǎng)點(diǎn)25000余個，自動售煙設(shè)備近千臺，勸阻售賣煙卡經(jīng)營主體9310戶，查處向未成年人銷售電子煙案件1200余起，罰款合計300余萬元。

“我們利用張貼標(biāo)語、制作展板、簽訂倡議書、線上推送視頻和信息、校園宣講等方式，加強(qiáng)售煙網(wǎng)點(diǎn)法律宣貫和社會面科普宣傳，增強(qiáng)未成年人自覺樹立識別抵制電子煙的思想意識；落實(shí)電子煙商戶全面張貼未成年人保護(hù)警示標(biāo)識、落實(shí)明示承諾及年齡核驗(yàn)措施，教育引導(dǎo)售煙從業(yè)人員遵紀(jì)守法經(jīng)營，積極參與未成年人保護(hù)工作；推動形成煙草、公安、市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門的監(jiān)管合力，共同營造有利于未成年人健康成長的清新環(huán)境?！睂O冀說。