國資委出臺(tái)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》

構(gòu)建全流程能監(jiān)測可評(píng)估的央企規(guī)劃管理體系

□ 本報(bào)記者 李立娟

近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》堅(jiān)持引領(lǐng)企業(yè)優(yōu)化布局和尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際并重，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范程序、強(qiáng)化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建全流程、能監(jiān)測、可評(píng)估的規(guī)劃管理體系。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的印發(fā)是加強(qiáng)出資人監(jiān)管的有力抓手，是推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)規(guī)劃落地的頂層制度安排，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)堅(jiān)決服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行使命責(zé)任、聚焦主責(zé)主業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

優(yōu)化布局尊重發(fā)展并重

發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)。

《辦法》共6章39條，包括總則、發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整以及附則等內(nèi)容。

上述負(fù)責(zé)人表示，相較于2004年發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》，此次修改完善后的《辦法》具體體現(xiàn)為三個(gè)“更加突出”：

更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?！掇k法》提出建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”三級(jí)規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

更加突出閉環(huán)管理。完善國務(wù)院國資委和中央企業(yè)兩個(gè)層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)等閉環(huán)管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全鏈條、全過程、全級(jí)次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)貫通承接國家、行業(yè)及國資央企規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明晰戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構(gòu)建“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計(jì)劃”推進(jìn)機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按年度細(xì)化分解和推動(dòng)落實(shí)。

更加突出剛性約束。加強(qiáng)制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營預(yù)算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等工作的重要基礎(chǔ)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎認(rèn)為，《辦法》體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作的全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)謀劃，明確了規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，使中央企業(yè)在規(guī)劃工作中有章可循，避免了規(guī)劃工作的隨意性和無序性?！掇k法》強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要堅(jiān)決服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行使命責(zé)任、聚焦主責(zé)主業(yè)，這有助于引導(dǎo)中央企業(yè)將自身的發(fā)展目標(biāo)與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。通過規(guī)劃的引領(lǐng)，中央企業(yè)能夠在國家需要的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三級(jí)規(guī)劃促進(jìn)協(xié)同合作

“《辦法》首次以制度形式明確建立國資央企三級(jí)規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)閉環(huán)管理等工作機(jī)制?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

具體來看，國務(wù)院國資委統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃編制和組織實(shí)施，加強(qiáng)與各管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。

《辦法》明確國務(wù)院國資委按照國家規(guī)劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。國務(wù)院國資委根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)安排編制相關(guān)規(guī)劃，明確具體目標(biāo)和舉措。

企業(yè)層面，中央企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃，各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。

在周麗莎看來，三級(jí)規(guī)劃體系構(gòu)建了一個(gè)從宏觀到微觀、從整體到局部的完整規(guī)劃架構(gòu)。總體發(fā)展規(guī)劃站在國資央企系統(tǒng)的整體高度，明確了國資央企發(fā)展的總體方向和目標(biāo)；重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃聚焦于在實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)過程中的關(guān)鍵任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，起到承上啟下的作用；企業(yè)規(guī)劃則是將總體和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)的行動(dòng)指南，使每個(gè)企業(yè)都能在自身層面為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

周麗莎進(jìn)一步說：“三級(jí)規(guī)劃體系能夠有效促進(jìn)國資央企系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同合作，總體發(fā)展規(guī)劃為所有中央企業(yè)提供了統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃明確了不同企業(yè)之間協(xié)同的重點(diǎn)方向，企業(yè)規(guī)劃則根據(jù)自身實(shí)際情況細(xì)化協(xié)同任務(wù)?！?/p>

建立多維監(jiān)督糾偏機(jī)制

在發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行層面，《辦法》要求中央企業(yè)按照國務(wù)院國資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對(duì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃，明確當(dāng)年工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等。

根據(jù)《辦法》，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預(yù)算、考核等銜接機(jī)制，對(duì)發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行責(zé)任績效分解，作為責(zé)任主體和責(zé)任人年度考核依據(jù)。納入發(fā)展規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)投資計(jì)劃，配套資源支持。

而在發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整層面，《辦法》對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的方式和情形作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。明確國務(wù)院國資委將對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、約談或通報(bào)，對(duì)偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予考核扣分處理等工作安排。

具體來說，《辦法》明確，國務(wù)院國資委監(jiān)督檢查中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況，對(duì)發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、約談或通報(bào)，對(duì)偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予考核扣分處理。

中央企業(yè)違反《辦法》有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行發(fā)展規(guī)劃管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，由責(zé)任追究機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理。

在周麗莎看來，監(jiān)管約束確保國家戰(zhàn)略與規(guī)劃剛性落實(shí)?！掇k法》建立全過程、多維度的監(jiān)督糾偏機(jī)制。國務(wù)院國資委對(duì)執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目情況、任務(wù)完成進(jìn)行監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差。從考核扣分等直接影響績效薪酬的硬約束，再到對(duì)造成損失或嚴(yán)重不良后果的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成了清晰、有力、逐級(jí)遞進(jìn)的問責(zé)鏈條，顯著增強(qiáng)了監(jiān)管的威懾力。